農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的重大制度創(chuàng)新。

近日,農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴在全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點工作總結交流會上表示:

前期,我們已經(jīng)分兩批選擇129個縣開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點,一些省份也自行選擇部分縣和村進行了試點。

2018年改革試點將繼續(xù)擴大,試點縣將增加到300個。

同時,再選擇50個改革基礎較好的地市和個別省份開展整省整市試點,鼓勵地方結合實際擴大改革覆蓋面,力爭到2021年底基本完成改革。

多位權威專家表示,北京、浙江、廣東等地因為前期工作開展充分,改革基礎較好,有望進入整省整市試點名單。下一步,完善集體資產(chǎn)股份權能、促進農(nóng)村產(chǎn)權要素流轉將成為試點地區(qū)的工作重點。

農(nóng)村集體產(chǎn)權改革分為三類

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。我國農(nóng)村的集體產(chǎn)權一共有三大類需要改革。

一是資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革,主要涉及土地。有關數(shù)據(jù)顯示,目前全國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝,包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設用地。

二是經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革,主要涉及的是土地上的房產(chǎn)或工具機器等。

三是非經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權改革,目前這類資產(chǎn)總價值已經(jīng)達到2.8萬億元。

清產(chǎn)核資是產(chǎn)權改革的基礎

目前,第一批29個試點縣均開展了清產(chǎn)核資工作,全面摸清了鎮(zhèn)村組三級集體資產(chǎn)的存量、價值和使用情況,按照資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性三類資產(chǎn)分別建立臺賬,納入監(jiān)管平臺。

葉貞琴說,這是改革開放以來,全國統(tǒng)一部署的第二次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,也是最全面、規(guī)模最大的一次。清產(chǎn)核資從今年開始,到2019年底要基本完成。

探索農(nóng)村集體所有制的實現(xiàn)形式

黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的6項權能,這是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點的核心和難點。

葉貞琴認為:從試點情況看,占有權和收益權落實得比較好,但有償退出、抵押、擔保和繼承權的探索實踐還不夠,實現(xiàn)形式還不豐富。

中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉守英表示,探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,就是要選擇一種更有效率的產(chǎn)權制度安排,在成員集體與集體成員之間合理分割農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地、集體非土地經(jīng)營性資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項實際財產(chǎn)權利,來更好地適應市場經(jīng)濟條件下的資源跨社區(qū)配置、城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口變動。

農(nóng)村產(chǎn)權改革如何才能不走偏?

1 構建農(nóng)村集體土地產(chǎn)權體系

農(nóng)業(yè)部負責人表示,未來要推動改革向縱深發(fā)展,各試點縣要繼續(xù)帶頭大膽探索,在完善集體資產(chǎn)股份權能、促進農(nóng)村產(chǎn)權要素流轉上下功夫。在促進農(nóng)村產(chǎn)權要素流轉方面,多位專家表示,其中一大重點在于重構農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權體系。在分配集體土地使用和流轉產(chǎn)生的收益時,突出所有權的地位,有償使用收入由集體成員共享。

集體土地所有者可以通過出讓、出租、作價入股、聯(lián)營等多種方式流轉集體土地使用權,也可以抵押集體土地使用權;集體土地使用權利人可以轉讓、轉租集體土地使用權。

2 確保農(nóng)民的四種權利

葉貞琴認為,我國農(nóng)村情況千差萬別,集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,農(nóng)民群眾意愿訴求多種多樣,農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革必須堅持分類實施、穩(wěn)妥開展、有序推進。改革中,要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,由農(nóng)民選擇,而不是代替農(nóng)民選擇,確保他們的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。既讓集體經(jīng)濟煥發(fā)新的生機活力,實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值;又保護農(nóng)民權益,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。