總體上看，2017年的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展比較順利，但也有不少的合作社遇到了前所未有的困難。對種植業(yè)合作社而言，主要的困難在于：一是隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一些從事玉米等作物生產(chǎn)的合作社市場壓力加大，產(chǎn)品銷路不暢、價格過低，難以彌補成本；二是勞動力成本不斷提高，且種植業(yè)合作社又具有季節(jié)性短期集中用工的特點，使得合作社整體生產(chǎn)成本上升；三是越來越多的種植業(yè)合作社通過租賃或者入股的方式擴大經(jīng)營規(guī)模，但土地流轉(zhuǎn)費用在工商資本拉動下也不斷提高。相比于種植業(yè)合作社，養(yǎng)殖業(yè)合作社面臨的壓力更大。一方面，基于環(huán)境壓力，一些設(shè)立于大城市郊區(qū)或者毗鄰水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的養(yǎng)殖基地需要退出，這些合作社不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；另一方面，基于畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的散戶養(yǎng)殖逐步退出，為散養(yǎng)戶提供雛苗仔畜、飼料、防疫等服務(wù)的合作社失去了服務(wù)對象，合作社發(fā)展空間不得不收縮。對于農(nóng)機、植保等服務(wù)業(yè)合作社而言，遇到的壓力相對較小，但也同樣存在資金約束、服務(wù)范圍縮減等困難。

可喜的是，盡管困難不少，但多數(shù)合作社團結(jié)廣大成員，不斷探索創(chuàng)新經(jīng)營方式，仍然取得了不小的成績。例如，一些合作社通過聯(lián)營聯(lián)銷方式，跨區(qū)域建立銷售同盟，擴展了產(chǎn)品銷售渠道；一些合作社試水電商、微商等新的營銷方式，多元化的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)逐漸形成；一些合作社通過發(fā)展冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品加工，有效規(guī)避了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的銷售風(fēng)險，增加了產(chǎn)品附加值；一些合作社通過注冊商標(biāo)、宣傳品牌、參加展會等，擴大了產(chǎn)品知名度，得到了越來越多消費者的認(rèn)可；一些合作社嘗試產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探索農(nóng)游一體化經(jīng)營模式，探求通過農(nóng)業(yè)的非產(chǎn)品功能獲得收益；一些合作社相互協(xié)商建立聯(lián)合社，提高了市場競爭地位，獲得了更為有利的市場交易條件。

寒冬終究會過去， 春天也一定會到來。展望2018年，合作社發(fā)展將迎來難得的歷史機遇。合作社發(fā)展環(huán)境的改善主要源于兩個方面：一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施；二是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

首先，基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定有利于合作社的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)總書記在報告中提出完善承包地“三權(quán)”分置制度，并明確指出第二輪土地承包到期后再延長30年。在合作社發(fā)展實踐中， 越來越多的合作社實行了土地經(jīng)營權(quán)租賃或者入股，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。但是，全國大多數(shù)地區(qū)的二輪承包期將在10年左右陸續(xù)到期， 按照《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)不得超過土地承包期的剩余期限的規(guī)定，對合作社在成員入股或者租賃的土地上建立設(shè)施、栽植果樹等投資回收期較長的經(jīng)營項目而言非常不利。“三權(quán)”分置和土地承包期再延長30年的政策，對合作社通過土地租賃、入股等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有非常迫切的現(xiàn)實意義，有利于合作社更好地配置土地要素，建立高品質(zhì)、高效益、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

其次，十九大報告特別提出了要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。這一重大決策有利于完善合作社的運行機制和治理結(jié)構(gòu)，有利于合作社從縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到橫向一體化的聯(lián)合與合作，有利于提高合作社的市場競爭能力。

同時，十九大報告還特別提出了要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。合作社是農(nóng)民自己的組織，合作社的建立和發(fā)展就是基于小規(guī)模農(nóng)戶的資源配置能力和市場競爭薄弱的現(xiàn)實，通過勞動組合、要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等方式改變小農(nóng)戶在經(jīng)濟和生活中的不利地位而發(fā)展起來的。與其他市場主體相比，合作社具有天然的團結(jié)小農(nóng)戶的組織基礎(chǔ)。

另外，越來越多的合作社不再滿足于初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)進步、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、資金互助、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文明傳承等多種業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)在一起，在一二三產(chǎn)業(yè)之間形成了一個整體。這一轉(zhuǎn)變，契合了十九大報告中促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向。

總之， 農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，是不可替代的重要組織載體。國家在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，會有越來越多的利好政策，進而使得合作社發(fā)展的政策環(huán)境得到顯著改善。根據(jù)中央要求，立法機關(guān)加快了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂的進程，并于2017年12月27日修訂通過。新的合作社法有若干重要的制度創(chuàng)新，可以更好滿足合作社發(fā)展的法律制度需求。

第一，新的合作社法取消了“同類”限制，擴展了法律的適用范圍。實踐中，合作社成員對合作社服務(wù)的需求是多元化的，但“ 同類” 農(nóng)產(chǎn)品、“同類”服務(wù)的法律要求，制約著合作社的發(fā)展。新法允許合作社吸收不同種類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者加入， 更有利于合作社配置生產(chǎn)要素， 擴大合作領(lǐng)域，為農(nóng)戶提供更多服務(wù)。同時，休閑農(nóng)業(yè)、手工編織等合作社登記困難和得不到政策支持的現(xiàn)狀也因法律適用范圍的擴大而改變。

第二，新的合作社法專章增設(shè)了聯(lián)合社制度?？傮w上看，我國的合作社規(guī)模小、競爭能力弱，是具有普遍性的問題。新法賦予聯(lián)合社法律地位，并從組織性質(zhì)、責(zé)任方式、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配等方面做出專門規(guī)定，有利于合作社通過組建或者加入聯(lián)合社的方式改善競爭地位。

第三，新的合作社法允許成員以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等向合作社出資。從勞動合作到要素合作，是我國合作社轉(zhuǎn)型中的一個顯著特點。允許土地經(jīng)營權(quán)作價出資，符合現(xiàn)階段合作社發(fā)展的實際需求，有利于合作社建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，生產(chǎn)更符合市場需求的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時，土地經(jīng)營權(quán)出資改變了合作社異質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)，更有利于保護合作社中的小規(guī)模農(nóng)戶的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益。

第四，新的合作社法對合作社用電、用地等做了專門規(guī)定。包括用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，配套輔助設(shè)施用地按農(nóng)業(yè)用地管理等，可以降低合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的生產(chǎn)成本，有利于合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。新法還設(shè)立了成員除名制度和合作社退出制度。這些制度可以改善合作社成員間的互助信任基礎(chǔ)，可以使國家對合作社的支持政策更體現(xiàn)針對性。

總之， 進入2018年， 合作社發(fā)展的政策和法律環(huán)境會有很大改善。新的政策的出臺，新的法律制度的實施，可以幫助合作社擺脫發(fā)展困境，形成新的發(fā)展機會。當(dāng)然，發(fā)展機會并不必然形成發(fā)展結(jié)果。合作社需要在良好的政策和法律中，針對自身問題，完善運行機制，從生態(tài)可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、盈利能力可持續(xù)、與農(nóng)戶成員的利益銜接機制可持續(xù)等方面，開拓合作社發(fā)展空間，創(chuàng)新合作社發(fā)展方式，提升合作社發(fā)展能力。

來源：《中國農(nóng)民合作社》期刊2018年第1期
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院）