宅基地三權(quán)分置將帶來哪些制度紅利?
時間:2018-01-19 15:11
(來源:土流網(wǎng))
①宅基地的三權(quán)分置,從土地供給端,讓集體土地入市。
農(nóng)地的三權(quán)分置改革較為成熟,主要是土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。類似的概念,宅基地的三權(quán)分置,就包括了所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)。我們認(rèn)為對宅基地的改革,主要會解決農(nóng)民工的住房問題:1)截止2016年,農(nóng)民工數(shù)量為2.8億人,同時,外出農(nóng)民工數(shù)量為1.7億人,且每年均在增長。外出農(nóng)民工中,由于戶籍和所在地分離,會導(dǎo)致家鄉(xiāng)宅基地的部分空置,也即浪費(fèi)了“使用權(quán)”;2)農(nóng)民工的租房比例為62%,購房的比重不足3%,剩余通過雇主提供等其他方式解決。但農(nóng)民工的人均租房面積僅19平方米。目前的三權(quán)分置,一旦實(shí)施,可以通過確定所有權(quán)、穩(wěn)定資格權(quán)的基礎(chǔ)上,流轉(zhuǎn)使用權(quán),帶來土地供給的增加。
?、谌丝诹鲃雍蛻艏袒霓D(zhuǎn)換更加順暢,在農(nóng)地改革后再一次釋放勞動力制度紅利。
農(nóng)地改革的目的是提高農(nóng)民勞工的積極性,宅基地改革的目的是解放勞動力,從事效率更高的其他產(chǎn)業(yè)。過去人口的“偽”流動,在于不能固化人口,用工需求的不穩(wěn)定對降低企業(yè)效率。不能固化人口的原因在于嚴(yán)格的戶籍落戶政策和潛在的宅基地權(quán)益,使得農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)民的身份。宅基地的三權(quán)分置,如果能夠在穩(wěn)定農(nóng)民工的宅基地資格權(quán)的情況之下、進(jìn)行使用權(quán)的流轉(zhuǎn),穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入提高了農(nóng)民工的購買力,也提高了農(nóng)民工愿意“放棄”宅基地、進(jìn)城落戶的動力。類比日本1973年之后,市町村合并過程中通過征收土地讓農(nóng)民獲得大量的財產(chǎn)性收入,加快了農(nóng)民工進(jìn)城的速度,也帶來了農(nóng)民購買力的增強(qiáng)。同時,經(jīng)過戶籍固化的農(nóng)民工可以保證更穩(wěn)定的企業(yè)用工需求。因此,這次宅基地改革,將再一次釋放勞動力的制度紅利。
?、圪徺I力與需求的雙升,二線城市加速趕上,看好以二線城市作為主戰(zhàn)場的全國龍頭。
當(dāng)前政府調(diào)控思路已經(jīng)從“政府缺錢、政府賣地、銀行配合放貸款”的逆向經(jīng)濟(jì)邏輯,轉(zhuǎn)向?yàn)?ldquo;產(chǎn)業(yè)拉動用工需求、人口流入消化商品房、政府根據(jù)庫存周期供地”的正向經(jīng)濟(jì)邏輯,這是長效機(jī)制能夠達(dá)成的結(jié)果。由于一線城市限制人口、三四線城市人口流出,二線城市成為人口增長的主要區(qū)域,以產(chǎn)業(yè)帶動地產(chǎn)的新邏輯作為政府思路之后,如何調(diào)用勞動力的涌入帶來需求增長、如何提高勞動生產(chǎn)力帶動收入增長,是制度紅利需要解決的問題。