國務(wù)院常務(wù)會議確定進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。并要求，在落實好近年來國務(wù)院已出臺政策基礎(chǔ)上，強化縣級政府主體責(zé)任，推出以下新措施：

一：創(chuàng)業(yè)補貼支持政策更明確

會議提出加大政策支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策。將首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼支持范圍。對回遷或購置生產(chǎn)設(shè)備的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補貼。

二：允許利用宅基地建生產(chǎn)用房

會議提出強化融資服務(wù)和場地扶持。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目。

三：為有意愿的創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)

會議提出加強培訓(xùn)服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全程幫辦。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動，使有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級財政補貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

四：擴大人才引進(jìn)

會議提出實施引才回鄉(xiāng)工程，激勵和吸引專家學(xué)者、技能人才等回鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵工商資本參與扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五：保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有后盾、能致富

會議提出建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防范機制，鼓勵開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系。使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。

用地政策成最大亮點

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)想要做項目，一大問題就是租地、租房。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉守英認(rèn)為，這和前兩天召開的國土資源工作會議上提出的“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”相輔相成。允許利用宅基地建生產(chǎn)用房，既為創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供了一定的政策傾斜，也盤活和利用了農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，成為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的辦法。

劉守英：城鄉(xiāng)互動之下，由于區(qū)位條件、人文資源和自然資源稟賦各異，不同的村莊有不同的發(fā)展趨勢，有的村莊能夠轉(zhuǎn)型升級而有的村莊則會逐漸衰敗，宅基地成為制約村莊轉(zhuǎn)型升級和自然衰敗的關(guān)鍵性因素，它既能夠促進(jìn)村莊轉(zhuǎn)型升級又能夠?qū)е麓迩f“衰而不亡”。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和村莊轉(zhuǎn)型升級，必須要求宅基地制度做出相應(yīng)調(diào)整。

相比已進(jìn)入土改攻堅年的“地”的問題，“錢”也是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵點。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，此次會議之所以專門提出要將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，具有一定的預(yù)見性。

李國祥：實際上是預(yù)料到融資難可能成為阻礙農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)最大的難題，提前從政策角度打下“預(yù)防針”。

鄉(xiāng)村已敞開大門歡迎你

十九大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在共青團陜西省委農(nóng)工部部長魏延安看來，大力推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興很重要的一部分，因為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最根本的還是在人，需要農(nóng)村留下人。而回去一批人才，通過人才帶動技術(shù)和資本向農(nóng)村流動，從根本上支撐了鄉(xiāng)村振興。

魏延安：從現(xiàn)在起，國家會支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。特別注意：返鄉(xiāng)是一部分，下鄉(xiāng)是一部分，不僅農(nóng)村出去的歡迎回來，更歡迎不是農(nóng)村的也來農(nóng)村找創(chuàng)業(yè)的機會，這才是開放式的農(nóng)村吸納機制。鄉(xiāng)村振興序幕已經(jīng)拉開，我們可以預(yù)見未來隨著返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的進(jìn)入，農(nóng)村的美好前景還是值得期待的。

（文章來源：中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、21世紀(jì)經(jīng)濟報）