（來源：中國農(nóng)科網(wǎng)）

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所研究員 周喜應

2018年2月4日新華社發(fā)布了《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本問題，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為新時代七大戰(zhàn)略之一，寫入了黨章。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。也是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點，是解決中國特色社會主義新時代“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。遵照這個總要求，須統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等建設，完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前及今后一段時期農(nóng)村工作的重點，是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點，也是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。要在全面總結(jié)改革開放以來特別是近些年“三農(nóng)”工作經(jīng)驗教訓和歷史性變革的基礎上進行謀劃，系統(tǒng)分析新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體中的具體體現(xiàn)，用習近平“三農(nóng)”工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照決勝全面小康社會和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的要求進行布局與設計，有效推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。一要科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二要在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，全面深化“三農(nóng)”體系、機制和制度的改革，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)業(yè)支持保護制度，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)共同富裕。三要推進和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)政策要從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，以綠色可持續(xù)發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持人與大自然和諧共生，深入推進耕地用養(yǎng)結(jié)合的輪作休耕、有毒農(nóng)用化學投入品減量控害等修復和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的行動，做到質(zhì)量興農(nóng)，綠色興農(nóng)。四要豐富鄉(xiāng)村文化，并加大科教興農(nóng)力度，提升廣大鄉(xiāng)村文明水平和全體農(nóng)民科技文化素質(zhì)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，扎扎實實全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，筆者認為，有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從如下五方面狠抓落實。

一、必須以習近平新時代中國特色社會主義思想作指導

黨和政府歷來高度重視“三農(nóng)”工作，把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重。習近平總書記曾經(jīng)以下鄉(xiāng)知青身份在陜北當過7年農(nóng)民，始終關(guān)心關(guān)注“三農(nóng)”，后來在各級領(lǐng)導崗位上也高度重視“三農(nóng)”工作，對農(nóng)村情況有深切感知，對農(nóng)民群眾有深厚感情，對“三農(nóng)”問題有深刻思考。尤其是黨的十八大以來，習總書記對做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念、新觀點、新論斷、新戰(zhàn)略，形成了具有鮮明時代特征的習近平“三農(nóng)”思想，是指導新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循。他指出：“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。”“三農(nóng)”向好，全局主動，他要求把做好“三農(nóng)”工作，保障國家糧食安全作為一個永恒的課題，任何時候都不能放松這根弦，強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里必須主要裝中國糧。他認為這是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖。

習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上就提出：中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。2015年7月在吉林調(diào)研時又指出：任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。2016年4月在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上強調(diào)：要堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。他還指出，推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，城鎮(zhèn)建設要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。他說，黨的農(nóng)業(yè)政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑；要是笑，就說明政策好；要是有人哭，就要注意了。

以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代“三農(nóng)”工作的重點和戰(zhàn)略定位，作出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生根本性問題的科學論斷，創(chuàng)新發(fā)展了習近平“三農(nóng)”思想。用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，就是要運用我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果和指導我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動指南，嚴格做到2017年底中央農(nóng)村工作會議要求的“八個堅持”：一是堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障；二是堅持把解決好“三農(nóng)”問題擺到全黨工作重中之重的戰(zhàn)略地位上，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處；三是堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；四是堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)；五是堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；六是堅持綠色生態(tài)導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；七是堅持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；八是堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

二、必須以綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念為引領(lǐng)

實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，必須堅持人與自然和諧共生，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。黨的十九大要求，“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。因此，要以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生態(tài)振興，遵循人與自然是生命共同體的和諧共生規(guī)律，保護大自然，并對受到破壞的自然生態(tài)加以修復。加強農(nóng)村環(huán)境突出問題的綜合治理，建立行之有效的生態(tài)補償機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、生態(tài)美的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)新型自然生態(tài)的人類生態(tài)文明建設成就。習近平總書記指出，新農(nóng)村建設一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

以綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，首先要健全農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的政策支持體系，建立穩(wěn)定的促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的獎勵和補貼機制。其次是遵循和順應大自然規(guī)律，強化農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的科技支撐，踏踏實實地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。再就是要因地制宜地構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺”的核心和關(guān)鍵，必須汲取其他發(fā)達國家和我國以往的經(jīng)驗教訓，決不能再污染環(huán)境，而且要最終消除農(nóng)業(yè)面源污染，使農(nóng)業(yè)成為生態(tài)文明建設的積極貢獻者。新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的目標是實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎上的現(xiàn)代化，是建成可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

在強化綠色引領(lǐng)的同時，要加強創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進技術(shù)集成創(chuàng)新,創(chuàng)建綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強污染耕地修復治理，深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，加大對有毒農(nóng)用化學投入品的監(jiān)管力度，嚴格農(nóng)藥獸藥及各化學生長激素減量控害要求。擴大耕地用養(yǎng)結(jié)合的輪作休耕試點，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)永久利用的良性循環(huán)。

三、必須立足國情農(nóng)情以解決具體問題為導向

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，始終把“三農(nóng)”工作放在全黨工作重中之重的位置上，經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就、發(fā)生了歷史性變革。尤其是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村脫貧攻堅和農(nóng)村改革、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革等方面取得了輝煌成績，世人有目共睹。由于歷史的原因，加之過去相當長時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎薄弱等因素制約，使得我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀與世界先進的國家和地區(qū)比較，還有很大差距，不能滿足廣大人民對美好生活追求的需要。特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)民的教育及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技文化發(fā)展等方面存在許多亟待解決的突出問題。

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后是我國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距大，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后等，嚴重制約城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高。目前，絕大部分地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，農(nóng)村公共服務的保障水平太低，農(nóng)民基礎養(yǎng)老金根本不能維持生計；農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度很不完善，報銷比例極低；農(nóng)村社會救助體系相當薄弱，低保標準太低且覆蓋面??；農(nóng)村義務教育質(zhì)量不高且不便利，等等。與城市比較，農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎設施還很落后；農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力的建設也很緩慢。更為嚴重的是城鄉(xiāng)差距有持續(xù)擴大的趨勢，部分鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了“老齡化”“空心化”等問題。必須防止在我國出現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不同程度的鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象，甚至陷入“中等收入陷阱”的危險。要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。在要素配置上優(yōu)先滿足農(nóng)村，在公共財政投入上優(yōu)先保障農(nóng)村，在公共服務上優(yōu)先安排農(nóng)村。堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、融合發(fā)展、共享繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二是農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴峻。由于過去長期缺乏規(guī)劃管理，我國廣大農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境比較惡劣，農(nóng)戶隨便建房，住宅布局混亂，安全性差，又無文化含量。村莊整體無配套設施，大多數(shù)農(nóng)村沒有上下水系統(tǒng)，廁所條件更差，生活污水隨便排放；農(nóng)村生活垃圾基本都未經(jīng)處理轉(zhuǎn)運，隨便亂扔；畜禽糞便也沒有得到應有的處理，等等。導致農(nóng)村的很多地區(qū)臭水橫流，污濁不堪，臭氣熏天，威協(xié)人畜健康。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥生長激素等化學投入品隨意使用、過量使用，甚至亂（濫）用，許多有益的魚鳥蜂蟲花草林木等有益生物深受其害；廢棄的秸稈柴草隨便堆放、隨意焚燒等，嚴重污染了土壤、水源和空氣。目前，我國農(nóng)業(yè)面源污染問題較為嚴重，負荷日益增加，農(nóng)業(yè)面源污染是水體和土壤質(zhì)量惡化的主要污染源。不能滿足廣大人民群眾日益增長的對美好生活向往的需求，迫切需要廣大農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。

三是農(nóng)村基礎薄弱農(nóng)業(yè)基礎不穩(wěn)固。當前，我國鄉(xiāng)村的發(fā)展較為滯后，在決勝全面建成小康社會的進程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是最大的短板。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化就不完整、不全面、不牢固。最薄弱環(huán)節(jié)、最突出的問題是農(nóng)村基礎設施建設水平落后和公共服務能力滯后，農(nóng)村水、電、路、氣、房、訊等基礎設施差，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務投入嚴重不足，村容村貌差、如廁條件差等，絕大多數(shù)農(nóng)民的生活質(zhì)量低下。農(nóng)村“看病難”“看病貴”“上學難”“學費高”“出行難”更突出。我國人均耕地資源水資源都大大低于世界平均水平，且質(zhì)量不高，六成的耕地是中低產(chǎn)田。農(nóng)田水利等基礎設施年久失修、老化嚴重。農(nóng)業(yè)基礎很不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力都不高，農(nóng)民增收后勁嚴重不足，農(nóng)村自我發(fā)展的能力相當虛弱。必須深化改革，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛。需要集中精力解決群眾最關(guān)心最困擾的難題，調(diào)動全社會各方面力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設的資金和物質(zhì)投入，提高公共服務效能。還要繼續(xù)打好精確脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，提高其發(fā)展能力。

四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高競爭力不強。近些年農(nóng)業(yè)發(fā)展成績斐然，但土壤、水源等環(huán)境生態(tài)資源承載壓力越來越大，由于農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，部分農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂，農(nóng)產(chǎn)品競爭力減弱，不能適應廣大人民群眾對健康食品日益增長的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理和不規(guī)范的大量使用化學農(nóng)業(yè)投入品，使水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境等都遭到不同程度地污染，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的主要根源。我國使用的許多農(nóng)藥，尤其是在蔬菜和中草藥材等小宗作物上的化學農(nóng)藥，由于過去較長時間殘留標準制定和檢測技術(shù)研究嚴重滯后，難以監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的安全風險，使得我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上競爭力不強，與農(nóng)業(yè)大國的地位很不匹配。我國土壤的重金屬污染也很嚴重，盡管近些年來加大了污染治理力度，也取得了一些成效，但受高治理成本與技術(shù)推廣難等方面因素影響，生態(tài)環(huán)境惡化的局面沒有得到根本性控制，也嚴重威協(xié)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況與人們對安全、健康又美味農(nóng)產(chǎn)品及食品日益增長的需求有較大差距，這個問題已成為廣大民眾最關(guān)心最聚焦最困擾的問題之一。

四、必須立足國內(nèi)保自給以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

習近平總書記指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系；最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進；把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的重要方向。要堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

大力推進農(nóng)業(yè)體制機制的改革與創(chuàng)新，要強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源和要素，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激活主體、激活要素、激活市場。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎上，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，達到共同富裕的目的。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足國內(nèi)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品自給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。要更加重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加注重品牌效益，更加強調(diào)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。在糧食安全、提質(zhì)增效、生態(tài)環(huán)境建設和保護等方面遵循大自然規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類進行。

我國地域遼闊，鄉(xiāng)村類型多樣復雜，不同類型和不同地區(qū)的鄉(xiāng)村差異很大。以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，實行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁。穩(wěn)定和保證糧食耕種面積，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在棉油菜果茶中藥材等重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，根據(jù)民眾需求，保量提質(zhì)增效，用養(yǎng)結(jié)合地保護好所耕種的土地，加強生產(chǎn)能力的建設，做到產(chǎn)業(yè)興旺。對于不適宜發(fā)展糧食及其它農(nóng)作物生產(chǎn)的區(qū)域，要有計劃有步驟地退出種植產(chǎn)業(yè)，加強美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展具有鮮明特色的服務產(chǎn)業(yè)，滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求，把綠水青山建設成為金山銀山。

與此同時，還要大力支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，要糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加銷一體，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。大力促進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。面向全世界，強化品牌效益、標準化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力提高我國農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。要不斷發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)。

要全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大監(jiān)管力度，嚴格控制農(nóng)藥獸藥生長激素等各有毒有害化學農(nóng)業(yè)投入品的使用，大力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，強化濕地保護和修復，推進耕地用養(yǎng)結(jié)合的輪作休耕，草原生態(tài)保護和退耕還林還草等行動的實施。

五、必須從實際出發(fā)全面提高鄉(xiāng)村文明水平和農(nóng)民科技文化素質(zhì)

實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須從實際出發(fā)，傳承、發(fā)展和提升我國優(yōu)良傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，堅持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力提高廣大鄉(xiāng)村社會文明水平，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。首先要加快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，增強廣大農(nóng)村地區(qū)公務員、科技人員、教師、醫(yī)生等服務“三農(nóng)”的能力和水平。其次是推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設，促進廣大農(nóng)民教育科技文化的全面快速進步。

同時，要強化科技興農(nóng)，習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進步和創(chuàng)新，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。因此，要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)服務農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化和信息化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力。

提高我國科技興農(nóng)水平，還要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。在農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營過程中，自覺促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的大進步。

要充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”對加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義?，F(xiàn)階段農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、物流業(yè)等基礎設施建設還相當滯后，制約農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，打通供求雙方的信息壁壘，為市場有效配置資源提供前提條件。加快推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)基礎設施建設，促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素的生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。促進農(nóng)村電子商務、信息產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村實體經(jīng)濟深度融合，提高生產(chǎn)者效率和能力，可引導農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化。