（來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報）

2018中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展分析報告（二）

——基于農(nóng)民合作社的調(diào)查和數(shù)據(jù)
　

　　2017年是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施10周年，也是我國農(nóng)民合作社快速起步和發(fā)展壯大的“黃金十年”。這10年，我國農(nóng)民合作社發(fā)展迎來了歷史上最好的機遇期，合作社數(shù)量持續(xù)增長，業(yè)務領域持續(xù)拓寬，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。截至2017年9月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達196.9萬家，是2012年的2.86倍，是2007年的76倍，特別是近5年年均增速達到37.2%。農(nóng)民合作社的服務領域不斷拓寬，各類農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各階段，連接了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收購、營銷、儲運各環(huán)節(jié)，融合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)各業(yè)態(tài)，基本克服了農(nóng)戶家庭分散、小規(guī)模經(jīng)營的困難，提高了農(nóng)業(yè)的組織化、市場化程度。隨著農(nóng)民合作社內(nèi)部組織不斷健全，農(nóng)民合作社帶動農(nóng)民入社經(jīng)營和增產(chǎn)增收能力顯著增強。全國入社農(nóng)戶超過1億戶，占全國總農(nóng)戶數(shù)的46.8%，社均成員約60戶。特別是涌現(xiàn)出了一批合作效益良好，農(nóng)戶收益顯著、運行機制合理、社會影響較大的農(nóng)民合作社組織，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，并帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關系的深刻變革與創(chuàng)新。

　　一、發(fā)展概況

　　在資源環(huán)境條件制約凸顯、農(nóng)產(chǎn)品供需結構性矛盾突出、國內(nèi)外市場競爭加劇等一系列的挑戰(zhàn)下，農(nóng)民合作社成為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要實踐者，適應市場新需求，運用互聯(lián)網(wǎng)+、綠色發(fā)展等新技術新模式新業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新動能。

　　農(nóng)民合作社資產(chǎn)、營收已經(jīng)達到相當規(guī)模。根據(jù)農(nóng)民日報社三農(nóng)發(fā)展研究中心調(diào)查的579家典型農(nóng)民合作社的數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)民合作社營業(yè)收入社均約為1857.52萬元，分配利潤達到196.02萬元（主要以國家級示范社為藍本）。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系對695個農(nóng)民合作社的典型調(diào)查，合作社的社均資產(chǎn)為1234.13萬元，固定資產(chǎn)（包括房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設設施等）為社均576.52萬元，流動資產(chǎn)（現(xiàn)金、存款、應收款項以及種子、化肥、燃料等存貨）為社均347.25萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)（存欄畜禽資產(chǎn)和林木資產(chǎn)等）為社均261.61萬元。接受調(diào)查的農(nóng)民合作社社均負債298.94萬元，其中，銀行欠款154.26萬元，親戚朋友等個人借款90.45萬元，此外還有民間借貸、村委會墊資以及部分應付賬款、工資等。企業(yè)年度經(jīng)營社均成本為843.56萬元，工資性開支為82.99萬元，雇工成本66.95萬元。

　　農(nóng)民合作社表現(xiàn)出了較強的帶農(nóng)增收能力。在接受調(diào)查的農(nóng)民合作社當中，能夠帶動入社農(nóng)戶戶均增收2000-4000元的合作社達到40.2%，6000元以上的達到24.9%，2000元以下的18.1%，4000-6000元的達到16.9%。

　　二、經(jīng)營狀況分析

　　近年來，農(nóng)民合作社發(fā)展模式不斷豐富，服務功能不斷拓展。農(nóng)民合作社在生產(chǎn)要素和資源利用等方面形成了規(guī)模經(jīng)濟效應，逐步聚合與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，既幫助農(nóng)民解決了單家獨戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的問題，又幫助農(nóng)戶提高了市場談判地位，引領家庭經(jīng)營主體參與國內(nèi)外市場競爭，既可以作為生產(chǎn)主體，又可以是服務主體，還能夠聯(lián)結其他經(jīng)營主體。

　　從產(chǎn)業(yè)門類上看，根據(jù)固定觀察點體系合作社調(diào)查，從事糧油種植的農(nóng)民合作社占26.6%，，從事蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)民合作社各占24.5%，還有24.2%的農(nóng)民合作社從事瓜果種植，從事農(nóng)機服務的農(nóng)民合作社占比為11.9%。而從事花卉行業(yè)、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品的農(nóng)民合作社比例較低。從事的行業(yè)為兩個或兩個以上的合作社占比為37.3%。

　　從農(nóng)民合作社為社員提供的服務上看，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務的合作社最多，比重為87.7%，另有83.7%的合作社為社團提供農(nóng)業(yè)技術培訓服務，還有78.8%的合作社為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買服務。從整體上看，合作社在良種引進和推廣服務方面稍顯不足（占比僅為28.3%）。另外，在農(nóng)產(chǎn)品加工服務上面也略有欠缺（占比41.9%）。

　　在電子商務方面，專業(yè)合作社使用互聯(lián)網(wǎng)購買生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品和使用互聯(lián)網(wǎng)銷售生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的行為均高于預期。無論是使用互聯(lián)網(wǎng)購買農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料還是使用互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的合作社數(shù)量，均要高于未使用互聯(lián)網(wǎng)購買和銷售農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的合作社數(shù)量。使用互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的農(nóng)民合作社數(shù)量要比使用互聯(lián)網(wǎng)購買農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的農(nóng)民合作社數(shù)量高出5.3個百分點。

　　雖然專業(yè)合作社在開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務的廣度上有所提高，但專業(yè)合作社在開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務的深度上仍處于較低水平，即專業(yè)合作社使用互聯(lián)網(wǎng)購買或銷售過農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的比重不高。在參與調(diào)研的365家專業(yè)合作社中，使用互聯(lián)網(wǎng)購買過農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料比重不足30%的合作社占到調(diào)查總體的78.7%，使用互聯(lián)網(wǎng)銷售過農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料比重不足30%的農(nóng)民合作社占到調(diào)查總體的77.8%。具體情況如圖（3）和圖（4）所示：

　　在對使用過互聯(lián)網(wǎng)銷售生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的合作社統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社使用互聯(lián)網(wǎng)銷售生產(chǎn)資料或農(nóng)產(chǎn)品的途徑主要集中在自建門戶網(wǎng)站電商平臺、自建手機APP電商平臺以及入駐第三方電商平臺。合作社通過入駐第三方電商平臺進行網(wǎng)銷的比重最大，有效占比約為69.1%。通過自建門戶網(wǎng)站電商平臺和自建手機APP電商平臺的合作社數(shù)量基本持平，有效占比均在31%左右。

　　影響專業(yè)合作社參與電子商務的因素較多，對專業(yè)合作社從沒有進行過“網(wǎng)購”或“網(wǎng)銷”的原因統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，相關物流服務不完善、不懂電商平臺使用和“網(wǎng)銷”技巧以及市場費用、推廣費用較高等不同程度上制約著專業(yè)合作社開展電子商務。

　　近年來，農(nóng)民合作社從事產(chǎn)業(yè)門類、經(jīng)營業(yè)態(tài)由過去單一的生產(chǎn)服務，向生產(chǎn)、供銷、信用業(yè)務綜合合作演變。據(jù)估計，超過一半的農(nóng)民合作社提供產(chǎn)加銷一體服務，服務總值達1.1萬億元。部分農(nóng)民合作社積極開展內(nèi)部信用合作，為成員提供融資服務，有效緩解了農(nóng)戶融資難問題。有的農(nóng)民合作社與金融機構或者互聯(lián)網(wǎng)貸款公司合作，引入外部信貸資源，發(fā)展供應鏈金融，解決成員產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸制約。

　　農(nóng)民合作社發(fā)展還有向社際聯(lián)合發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)估計，基層自發(fā)成立的農(nóng)民合作社聯(lián)合社已經(jīng)超過1萬家。這些聯(lián)合社在構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

　　三、品牌化發(fā)展分析

　　我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)展轉化成為人民群眾對美好生活的需要與發(fā)展的不平衡不充分的矛盾。隨著我國居民食物消費結構升級，城鄉(xiāng)居民不僅要求“吃得飽”，還越來越關注“吃得好”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”等美好生活的要素，對農(nóng)業(yè)多功能性和多元化產(chǎn)品供給提出了深刻要求。面對市場需求的新變化，部分農(nóng)民合作社組織農(nóng)民發(fā)展標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開展質(zhì)量認證，打造產(chǎn)品品牌。

　　目前，已經(jīng)有43.7%的農(nóng)民合作社實施了標準化的生產(chǎn)和服務，但仍有56.3%的農(nóng)民合作社沒有實施標準化的生產(chǎn)和服務。有29.6%的農(nóng)民合作社擁有自主品牌，有14.5%的農(nóng)民合作社能夠擁有兩個及兩個以上的品牌。有65.5%的農(nóng)民合作社注冊了商標，有15.4%的農(nóng)民合作社能夠注冊兩個及兩個以上的商標。有49.9%的農(nóng)民合作社有產(chǎn)品已通過國家無公害、綠色或有機食品認證，有23.7%的農(nóng)民合作社能夠有兩種以上產(chǎn)品通過國家無公害、綠色或有機食品認證。

　　四、社會責任

　　隨著農(nóng)民合作社規(guī)范化水平的不斷提高，越來越多的合作社主動擔當社會責任。農(nóng)民合作社作為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的重要力量，不僅擔負著帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要責任，農(nóng)民合作社根植農(nóng)村，也是農(nóng)村社區(qū)建設的重要參與者和保護農(nóng)村資源環(huán)境的重要主體。更重要的是，農(nóng)民合作社是重要的農(nóng)產(chǎn)品提供者，肩負著保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和城鄉(xiāng)居民食品安全的重任。可以說，和一般經(jīng)營主體相比，農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中，所承擔的社會責任更多，也更重。

　　在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，農(nóng)民合作社大多建立了相關的質(zhì)量安全控制措施。70.0%的合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，67.4%的合作社有能力監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，66.7%的合作社能夠規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學品投入。然而，能夠建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的合作社只有38.2%，這是未來需要提高的重要領域，也是政策支持可以考慮的方向。

　　在帶農(nóng)增收方面，大部分農(nóng)民合作社都能夠通過分紅、二次利潤返還等方式帶農(nóng)增收。參與調(diào)查的合作社中，有71.7%近三年進行過分紅，有48.3%實施過對社員農(nóng)戶的二次利潤返還。

　　在應用綠色技術和保護生態(tài)環(huán)境方面，除了發(fā)展有機生產(chǎn)，減施農(nóng)藥和化肥之外，農(nóng)民合作社還采取了其他的環(huán)保措施。例如，參與調(diào)查的農(nóng)民合作社能夠把49.5%的秸稈粉碎還田，15.1%的秸稈用于畜禽飼料過腹還田，還有11.6%將秸稈作為生活燃料。

　　在提供農(nóng)村社區(qū)公共服務方面，農(nóng)民合作社積極參與基礎設施建設、文化建設并且扶難濟困。參與調(diào)查的農(nóng)民合作社中，有47.5%的合作社提供過農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設，有33.1%的合作社為農(nóng)村社區(qū)文化建設作出過貢獻，有64.2%的合作社為社區(qū)內(nèi)的困難群眾提供過幫助。但是，也應當看到，有15.1%的合作社在農(nóng)村社區(qū)公共服務方面投入不足。

　　在全社會脫貧攻堅戰(zhàn)中，“合作社+貧困戶”成為各地產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式之一，通過吸收貧困農(nóng)戶入股，為提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，成為產(chǎn)業(yè)脫貧的重要組織載體，成效顯著。

　　五、未來展望

　　黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章作為中央部署的七大國家戰(zhàn)略之一。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、向社會主義現(xiàn)代化強國邁進作出的重大戰(zhàn)略決策，為新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”工作提供了總指導、總思想、總要求。2017年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體部署。2018年一號文件為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要指南。這些重大戰(zhàn)略部署，為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是農(nóng)民合作社發(fā)展提供了重大機遇。

　　從黨的十八大到十九大，我國已經(jīng)初步構建了扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的一系列制度，為農(nóng)民合作社健康發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎和制度保障。目前，我國已經(jīng)初步構建了以農(nóng)民專業(yè)合作社法為核心、地方性法規(guī)為支撐、規(guī)章制度為配套的合作社法律法規(guī)體系。國家相繼修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等，相關部門制定完善了合作社登記辦法、年度公示報告、規(guī)范有序開展信用合作等配套制度，19個省（區(qū)、市）制定了地方性法規(guī)。

　　我國已經(jīng)初步構建了以項目制補貼和稅收優(yōu)惠為兩翼，信貸擔保為保障，示范評定、基礎設施、人才培養(yǎng)等為配套的合作社扶持政策體系。2017年5月，中辦、國辦印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險支持、市場營銷、人才培養(yǎng)等6個方面，進一步系統(tǒng)構建了支持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策體系。2015年開始，國家從農(nóng)資綜合補貼存糧中拿出20%合并過去的規(guī)模經(jīng)營主體補貼和農(nóng)業(yè)補貼的增量部分等，用于支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，重點解決合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”、“融資貴”問題。2007-2017年中央財政累計安排農(nóng)民合作社發(fā)展資金118億元，年均增長21.5%，各級農(nóng)業(yè)部門認定示范社超過18萬家、聯(lián)合社達到7200多家。

　　我國已經(jīng)初步設計以全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議為頂層制度，各級地方政府領導小組、聯(lián)席會議分層對接的多層級指導服務體系。2013年7月，經(jīng)國務院批準，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革、財政、水利、稅務、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位建立了全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，形成了依法推進合作社發(fā)展的強大合力。大多數(shù)地方陸續(xù)建立了領導小組、聯(lián)席會議制度，湖北、安徽、江蘇等地成立了指導服務合作社的專門機構，加強對不規(guī)范和涉嫌違法合作社的風險排查、清理整頓。各地打造省、市、縣三級輔導員隊伍，開展“千人帶萬社”、“專家一對一”等結對幫扶，為合作社提供全方位服務。各級政府落實國務院“三證合一”登記制度改革意見，自2015年10月1日起，新設立的農(nóng)民合作社領取由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，無需再次進行稅務登記，不再領取稅務登記證。

　　展望未來鄉(xiāng)村振興的歷史進程，農(nóng)民合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟中的一個重要組織載體和經(jīng)濟力量，在實現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機銜接、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系經(jīng)營體系產(chǎn)業(yè)體系等方面，必將承擔更多的功能，發(fā)揮主力軍的作用。首先，在帶動農(nóng)戶方面，農(nóng)民合作社將在生產(chǎn)合作、購銷合作、信用合作等方面承擔更多的功能，引導小農(nóng)戶更好地納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。其次，在規(guī)模實力發(fā)展方面，農(nóng)民合作社將進一步做大做強增強自身市場競爭力，各類合作社之間的聯(lián)合與合作將會以新的發(fā)展階段，農(nóng)民合作社聯(lián)合社將會在流通加工、品牌建設和市場營銷方面發(fā)揮更大的作用。再其次，金融服務將成為農(nóng)民合作社拓展功能的重要領域。金融是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對于金融信貸擔保服務的需求更加強烈。然而，當前合作社為農(nóng)戶提供的金融服務僅僅停留在賒銷農(nóng)資等初步低水平的金融活動上，僅有25.0%的合作社能夠為社員提供融資擔保，也只有26.4%的合作社能夠提供內(nèi)部信用合作，而能夠承擔金融中介功能的合作社比例僅為7.0%。新修的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》新增的金融、擔保等的條款，將為農(nóng)民合作社更好地提供金融服務和強有力的法律支持。隨著農(nóng)村信用評價體系的健全，農(nóng)業(yè)供應鏈金融、信貸擔保聯(lián)盟等將會進一步建立健全，農(nóng)民合作社將成為眾多金融機構發(fā)展供應鏈金融的中介載體。最后，農(nóng)民合作社經(jīng)營指導和政策扶持將更加科學化。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平的提高，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)已具雛形，農(nóng)民合作社的統(tǒng)計調(diào)查手段也將進一步優(yōu)化。