附件5

遼寧省建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度宣傳通稿

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民種糧基本收益，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)家決定在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

一、建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的意義

我國(guó)自2007年實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，但近年隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生變化，玉米臨儲(chǔ)制度暴露出庫(kù)存積壓、加工企業(yè)虧損嚴(yán)重、財(cái)政在流通環(huán)節(jié)支出負(fù)擔(dān)不斷增加等突出問(wèn)題，而且不利于引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，是推動(dòng)實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革、實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的有效支撐，有利于深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在配置糧食資源中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用；是改革完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼方式的必然要求，有利于在新形勢(shì)下運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段保障農(nóng)民種糧合理收益、維護(hù)糧食市場(chǎng)供求基本平衡，更好地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”；是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，有利于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，有效促進(jìn)玉米加工業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

二、建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的總體要求

    1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對(duì)我省在合法耕地上玉米生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，促進(jìn)玉米實(shí)現(xiàn)供求基本平衡并與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)種糧收益基本穩(wěn)定，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

    2.基本原則。一是市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，同時(shí)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對(duì)玉米生產(chǎn)者給予一定補(bǔ)貼，保障優(yōu)勢(shì)區(qū)種糧收益。二是差異補(bǔ)貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)。考慮糧食產(chǎn)能因素分配資金，將補(bǔ)貼資金向高產(chǎn)地區(qū)集中，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定，促進(jìn)非優(yōu)勢(shì)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮價(jià)格補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是明確責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)。省相關(guān)部門按照國(guó)家要求制定全省補(bǔ)貼實(shí)施方案和補(bǔ)貼資金管理辦法，核定各市補(bǔ)貼額度，確定補(bǔ)貼范圍、對(duì)象、依據(jù)、流程和資金管理原則；市、縣相關(guān)部門要完善補(bǔ)貼制度，落實(shí)補(bǔ)貼政策，及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金。四是公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督。補(bǔ)貼資金撥付要做到標(biāo)準(zhǔn)明確、流程規(guī)范、過(guò)程透明。要充分利用已有糧食直補(bǔ)工作基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金安全有效。

三、補(bǔ)貼范圍、對(duì)象、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間安排

1.補(bǔ)貼范圍。實(shí)施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的范圍為全省所有種植玉米的市、縣（區(qū)）。

2.補(bǔ)貼對(duì)象。享受補(bǔ)貼的對(duì)象為合法耕地（即承包方或承包人，通過(guò)合法程序和手續(xù)獲得的耕地（包括承包地、機(jī)動(dòng)地）；以及受讓方通過(guò)合法程序手續(xù)流入獲得的耕地。證明手續(xù)為發(fā)包方與承包方簽訂的家庭承包合同或者其他方式承包合同；流入的耕地還需提供雙方當(dāng)事人簽訂并經(jīng)發(fā)包方備案的流轉(zhuǎn)合同）上的玉米實(shí)際生產(chǎn)者（包括本地農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、合法的外來(lái)租種者等）。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的，補(bǔ)貼資金應(yīng)發(fā)放給實(shí)際玉米生產(chǎn)者，土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）有約定的，從其約定。如由土地承包者領(lǐng)取補(bǔ)貼的，有關(guān)地方政府要引導(dǎo)承包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，真正讓玉米生產(chǎn)者受益。

3.補(bǔ)貼依據(jù)。向玉米生產(chǎn)者發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)是生產(chǎn)者當(dāng)年在合法耕地上實(shí)際播種的玉米種植面積。不包括在國(guó)家及省已明確退耕土地、未經(jīng)批準(zhǔn)開墾土地或禁止開墾土地上的玉米種植面積，不包括已被政府征用并獲得補(bǔ)償、暫時(shí)未能開發(fā)使用的耕地上的玉米種植面積。

4.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全省2016年玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金額度為59.9億元。以縣為單位，根據(jù)省、市對(duì)縣核定下達(dá)的當(dāng)年補(bǔ)貼資金額度，依據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門提供的全縣補(bǔ)貼面積測(cè)算確定全縣統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并向玉米生產(chǎn)者發(fā)放補(bǔ)貼資金。

5.時(shí)間安排。玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積核查于每年6月30前完成，2016年于9月30日前完成。補(bǔ)貼資金發(fā)放于每年9月30日前完成，2016年于10月31日前完成。2016年-2018年三年保持不變。

四、補(bǔ)貼面積核查工作程序

玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積核查工作采取玉米生產(chǎn)者申報(bào)登記、村委會(huì)核查確認(rèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示核實(shí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門審核移交、市級(jí)農(nóng)業(yè)部門報(bào)送備案的工作程序。

1.申報(bào)登記核查。全省各村委會(huì)負(fù)責(zé)玉米生產(chǎn)者申報(bào)登記和核查確認(rèn)工作。村委會(huì)組織本村玉米生產(chǎn)者填寫《____年玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積申報(bào)表》，包括玉米生產(chǎn)者姓名、補(bǔ)貼面積、耕地屬性、身份證號(hào)碼、一卡（折）通帳號(hào)、聯(lián)系電話等。玉米生產(chǎn)者填寫申報(bào)表后，村委會(huì)負(fù)責(zé)核查填報(bào)信息真實(shí)性形成《_____年玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積匯總表》，并由村委會(huì)負(fù)責(zé)人、核查人簽字，加蓋村委會(huì)公章后，一式兩份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)部門。玉米生產(chǎn)者簽字的申報(bào)表留村歸檔，以備核查。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示核實(shí)。村委會(huì)上報(bào)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)場(chǎng)，下同）政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)核實(shí)整理、錄入統(tǒng)計(jì)工作，形成各村《____年玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積公示表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門到各村張貼公示，并通過(guò)村廣播或手機(jī)短信（微信）等媒介通知申報(bào)人及時(shí)核實(shí)公示內(nèi)容。每村公示時(shí)間不少于7天。公示中注明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉報(bào)電話，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章。公示期間，對(duì)玉米生產(chǎn)者申報(bào)補(bǔ)貼面積有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)部門立即核實(shí)，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

3.縣級(jí)審核移交。公示核實(shí)無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米補(bǔ)貼面積匯總表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后分別報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門和統(tǒng)計(jì)局?？h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總審核，確認(rèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)工作程序符合方案要求，信息數(shù)據(jù)無(wú)誤后，以函件將本縣（區(qū)）玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積匯總表送交縣（區(qū)）財(cái)政局，以便測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放補(bǔ)貼資金。各市農(nóng)委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局對(duì)全市玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積進(jìn)行匯總，形成本市玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼面積匯總表以文件上報(bào)省農(nóng)委和省統(tǒng)計(jì)局備案。

五、補(bǔ)貼發(fā)放辦法及管理

    1.資金發(fā)放辦法。通過(guò)惠農(nóng)“一卡通”直接將補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到玉米生產(chǎn)者存折帳戶。不得以現(xiàn)金形式發(fā)放補(bǔ)貼；任何單位不得以任何理由代領(lǐng)、代扣、挪用、擠占玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金。

2.補(bǔ)貼資金管理。禁止集體代領(lǐng)“一折通”、一卡通”或補(bǔ)貼資金，禁止用補(bǔ)貼資金抵扣相關(guān)費(fèi)用。對(duì)弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為，將依規(guī)依法給予嚴(yán)肅處理。

附：

玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼相關(guān)政策話術(shù)解答

編輯：白春榮   審核：付宇

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民種糧基本收益，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)家決定在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

12316金農(nóng)熱線作為政策咨詢的官方平臺(tái)，接到了許多農(nóng)民前來(lái)咨詢的電話，熱線工作人員根據(jù)政策規(guī)定以及本著合法、耕地、種植玉米的基本原則對(duì)玉米補(bǔ)貼政策的時(shí)間、面積核查，補(bǔ)貼應(yīng)持有人等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解答。

具體案例：

1、農(nóng)民問(wèn)：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間？

熱線答：全部玉米補(bǔ)貼資金發(fā)放工作于每年的9月30日前發(fā)放完成。

2、農(nóng)民問(wèn)：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼金額是多少？

熱線答：各地區(qū)的補(bǔ)貼價(jià)格不一樣，全縣統(tǒng)一，根據(jù)測(cè)量面積來(lái)分配補(bǔ)貼金額。

3、農(nóng)民問(wèn)：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的范圍？

熱線答：實(shí)施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的范圍為全省所有種植玉米的市、縣（區(qū)）。

4、農(nóng)民問(wèn)：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策是一樣的嗎？

熱線答：不是，是兩個(gè)不同的補(bǔ)貼政策。

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，是根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》2017年糧食直補(bǔ)改叫耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，是農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)政策進(jìn)行綜合改革，合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，并在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

補(bǔ)貼對(duì)象:擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

補(bǔ)貼額度:與2016年相比持平或稍高。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間：預(yù)計(jì)補(bǔ)貼資金將于6月底至7月初發(fā)放至大家手中。

5、農(nóng)民問(wèn)：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼補(bǔ)給誰(shuí)？

熱線答：享受補(bǔ)貼的對(duì)象為合法耕地上的玉米實(shí)際生產(chǎn)者（包括本地農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、合法的外來(lái)租種者等）。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的，補(bǔ)貼資金應(yīng)發(fā)放給實(shí)際玉米生產(chǎn)者，土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）有約定的，從其約定。

6、農(nóng)民問(wèn)：承包農(nóng)戶的土地沒有合同，土地承包者可以領(lǐng)取補(bǔ)貼嗎？

熱線答：是不可以的，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地，假如沒有約定的話，補(bǔ)貼就得給被流轉(zhuǎn)(即土地原擁有者)的人。建議與發(fā)包方協(xié)商，或請(qǐng)村委會(huì)協(xié)調(diào)。明年擬好合同并關(guān)注‘12316金農(nóng)熱線’官方微信，里面有相應(yīng)的合同模板。

7、農(nóng)民問(wèn)：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼根據(jù)什么補(bǔ)貼？

熱線答：當(dāng)年合法耕地上實(shí)際種植的玉米面積。

8、農(nóng)民問(wèn)：玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是什么？

熱線答：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以縣為單位，根據(jù)市對(duì)縣核定下達(dá)的當(dāng)年補(bǔ)貼資金額度，依據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門提供的全縣補(bǔ)貼面積測(cè)算確定全縣統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縣和縣之間可能存在差異。

9、農(nóng)民問(wèn)：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金的發(fā)放形式？

熱線答：發(fā)放方式不以現(xiàn)金形式出現(xiàn)，同惠農(nóng)直補(bǔ)一樣，直接發(fā)到惠農(nóng)“一卡通”里轉(zhuǎn)給玉米生產(chǎn)者。

10、農(nóng)民問(wèn)：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼前幾年簽的合同，領(lǐng)取不到補(bǔ)貼，怎么辦？

    熱線答：有合同的可同按照合同從其約定，沒有合同需要由村上協(xié)助進(jìn)行協(xié)商。

11、農(nóng)民問(wèn)：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼補(bǔ)幾年？

熱線答：連補(bǔ)三年（2016年-2018年）。

12、農(nóng)民問(wèn)：荒地可以領(lǐng)到玉米補(bǔ)貼嗎？

    熱線答：沒有正規(guī)手續(xù)的開荒地是不能獲得玉米補(bǔ)貼，以下四種情況均不能獲得玉米補(bǔ)貼：

（1）非耕地：由于種植糧食作物,限定在耕地上,所以一些林地、草原、濕地就不屬于合法種植糧食作物的耕地,這些土地上種植的玉米就不能獲得補(bǔ)貼。

（2）退耕的土地：為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,有很多的土地都實(shí)行了退耕政策,所以在退耕的土地上種玉米,就不要再想著能得到補(bǔ)貼了。

（3） 已被政府征用并獲得補(bǔ)償、暫時(shí)未能開發(fā)使用的耕地：開荒地是需要上層批準(zhǔn)之后才能開荒的,然而在地方有很多的開荒地都是私自開墾的,有正規(guī)手續(xù)的應(yīng)該沒有多少,所以這樣的土地就不會(huì)得到玉米補(bǔ)貼。

（4） 沒簽土地流轉(zhuǎn)合同：現(xiàn)階段判定實(shí)際種植者就是依照土地流轉(zhuǎn)合同,所以大家在流轉(zhuǎn)土地的時(shí)候,一定要注意簽好土地流轉(zhuǎn)合同,同時(shí)寫明各種補(bǔ)貼的歸屬,這非常重要。

農(nóng)戶：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼怎么還沒下發(fā)？

咨詢師：請(qǐng)?jiān)儐?wèn)①當(dāng)?shù)厥欠褚呀?jīng)核查了種植面積；②當(dāng)?shù)厥欠褚呀?jīng)公示。如果當(dāng)?shù)丌佗诠ぷ鞫家呀?jīng)結(jié)束，可回復(fù)農(nóng)戶：由于各地發(fā)放進(jìn)度不一致，部分地區(qū)可能有延誤，請(qǐng)耐心等待，過(guò)一段時(shí)間就會(huì)發(fā)放了。

如果當(dāng)?shù)丌佗诠ぷ鬟€沒有進(jìn)行，可回復(fù)農(nóng)戶：建議您抓緊時(shí)間向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門進(jìn)行反饋。

農(nóng)戶：今年玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼有第二批嗎？

咨詢師：國(guó)家確實(shí)已經(jīng)發(fā)布新聞：撥付第二批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。但是咱們省相關(guān)政策還沒有具體落實(shí)，出臺(tái)后我們會(huì)第一時(shí)間通過(guò)微信進(jìn)行發(fā)布，您可以關(guān)注我們的微信公眾號(hào)（12316金農(nóng)熱線）或撥打12316金農(nóng)熱線，及時(shí)獲得相關(guān)信息。