關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行“先建后補”的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)：

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“先建后補”是指經(jīng)批準(zhǔn)立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，由項目實施單位自行籌集建設(shè)所需全部資金并組織實施，驗收合格后，財政部門將財政補助資金一次性報賬支付給項目實施單位。實行“先建后補”是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作的創(chuàng)新，對于優(yōu)化資金和項目管理程序、確保財政資金安全、提高項目建設(shè)質(zhì)量和成效具有重要意義。為規(guī)范相關(guān)管理工作，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　實行“先建后補”，要按照中央關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策精神和財政部關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革、改進(jìn)財政資金管理方式的具體要求，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及涉農(nóng)企業(yè)等為扶持對象，創(chuàng)新資金投入方式，優(yōu)化資金和項目管理程序，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，提高財政資金使用和項目建設(shè)成效。

　　專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及涉農(nóng)企業(yè)等項目單位實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可實行“先建后補”。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可根據(jù)實際情況，確定本地區(qū)實行“先建后補”的具體范圍。

　　二、加強項目管理

　　（一）注重前期評審。實行“先建后補”，要求項目實施單位必須具備一定的自籌資金能力。地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要切實加強項目前期評審工作，科學(xué)選項立項，特別是要重點加強對項目申報單位自籌資金能力的審查，確保項目工程建設(shè)順利實施。要根據(jù)本地區(qū)特點和項目類型、規(guī)模等，適當(dāng)合并或簡化項目建議書、項目可行性研究報告和項目擴(kuò)初設(shè)計（實施方案）的編制。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)管力度。項目實施單位要嚴(yán)格按照已備案（審定）的項目擴(kuò)初設(shè)計（實施方案）組織實施項目，建立項目臺賬，完整反映項目建設(shè)和投資完成情況。地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)要定期或不定期地實地查勘項目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止將縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)正式行文申報項目之前或其他財政補助資金形成的工程、設(shè)備等計入當(dāng)期項目建設(shè)完成內(nèi)容。實行“先建后補”的項目建設(shè)期不得超過2年。

　?。ㄈ娀⒐を炇?。農(nóng)發(fā)機構(gòu)在收到項目實施單位的驗收申請后，及時委托第三方機構(gòu)對項目進(jìn)行審計。審計內(nèi)容包括項目計劃批復(fù)和擴(kuò)初設(shè)計（實施方案）完成情況、項目建設(shè)質(zhì)量和效果、項目投資的真實性和完整性、資金管理使用情況等，其中項目有關(guān)建設(shè)內(nèi)容可追溯到縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)正式行文申報項目之日。項目審計完成后，農(nóng)發(fā)機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定組織驗收，對照計劃批復(fù)和擴(kuò)初設(shè)計（實施方案）逐項核驗，特別要對審計報告所提問題的整改情況進(jìn)行實地核查。完成全部建設(shè)內(nèi)容且各項工程質(zhì)量、設(shè)備購置安裝等達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的項目，確認(rèn)為驗收合格。農(nóng)發(fā)機構(gòu)要認(rèn)真完成驗收報告，并將驗收結(jié)論及時通知項目實施單位。對財政資金投入較少的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，農(nóng)發(fā)機構(gòu)可不委托第三方機構(gòu)進(jìn)行項目審計，直接開展項目驗收工作。

　　三、嚴(yán)格資金管理

　　（一）規(guī)范報賬程序。項目驗收合格后，項目實施單位要及時向縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和財政部門提出報賬申請，提交報賬申請單、項目竣工決算報告等報賬資料?？h級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和財政部門在收到項目報賬申請后，要根據(jù)項目竣工決算報告、項目審計報告、驗收報告等，認(rèn)真審核報賬資料?？h級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定和程序及時、足額支付財政補助資金。無正當(dāng)理由故意拖延支付的，要按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　（二）核定支付金額。實行“先建后補”項目的財政補助資金額度不得突破政策規(guī)定的財政資金與自籌資金比例要求。財政補助資金報賬撥付金額要依據(jù)項目驗收是否合格和驗收報告中項目總投資完成率（項目完成總投資額與項目計劃批復(fù)總投資額的比率）確定。項目驗收結(jié)論為不合格的，取消財政補助資金；項目驗收合格且項目總投資完成率未達(dá)到100%的，財政補助資金按照項目總投資完成率同比例（項目計劃批復(fù)確定的財政補助資金額與項目總投資完成率的乘積）報賬支付；項目驗收合格且項目總投資完成率達(dá)到或超過100%的，財政補助資金按照項目計劃批復(fù)確定的金額報賬支付。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌執(zhí)行進(jìn)度。對于建設(shè)期超過1年的“先建后補”項目，應(yīng)在立項建設(shè)的下一年度安排財政補助資金，加快財政資金支付進(jìn)度。

　　四、健全工作機制

　?。ㄒ唬┘訌姽ぷ髀鋵?。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要高度重視實行“先建后補”的項目管理工作。要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定完善有關(guān)實行“先建后補”的具體規(guī)定，并報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。

　?。ǘ┘皶r總結(jié)完善。要加強調(diào)查研究，及時掌握和跟蹤實行“先建后補”的項目管理運行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)定，確保工作取得預(yù)期成效。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2016年12月5日

附：

遼寧省2017年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報指南

　　根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關(guān)于做好2017年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報工作的通知》（國農(nóng)辦〔2016〕46號）要求，結(jié)合我省實際，制定2017年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報指南。

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實省委、省政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體要求，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和涉農(nóng)企業(yè)等為扶持對象，以貼息、補助等方式帶動更多的社會資本投入為手段，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和配套產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二、扶持范圍和扶持對象

　　按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，扶持經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等建設(shè)，優(yōu)先扶持以基地建設(shè)、新技術(shù)和新品種引進(jìn)與推廣、種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用等為主要內(nèi)容的項目。

　　扶持對象為符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。涉農(nóng)企業(yè)申報的項目以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施等項目為主，如申報種植及養(yǎng)殖基地項目只扶持與種苗和種畜相關(guān)的設(shè)施建設(shè)項目。

　　財政貼息重點扶持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等。財政補助重點用于扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等。

　　三、主要政策

　　（一）財政補助資金使用范圍。重點用于新建的、可核查的實體工程建設(shè)、設(shè)備購置等，一般不用于生物性資產(chǎn)購置。

　?。ǘ┴斦N息范圍。為列入2017年擬貼息名錄（報國家農(nóng)發(fā)辦備案計劃）的項目單位，在2017年會計年度實際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息。期限為2017年1月1日至12月31日，貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準(zhǔn)利率，貸款貼息實行先確定項目單位和貼息事項、次年據(jù)實結(jié)算方式，貼息資金在2018年結(jié)算，項目明確為2018年度貼息項目。單個貼息項目的財政資金貼息額度不高于500萬元，涉農(nóng)企業(yè)不低于10萬元，農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體不低于5萬元。

　?。ㄈ﹩蝹€財政補助項目的財政資金申請額度不高于自籌資金額度，其中涉農(nóng)企業(yè)申請財政資金額度一般為150萬元至450萬元、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體申請財政資金額度一般為45萬元至150萬元。

　?。ㄋ模┩豁椖坎荒芏嗲郎暾堌斦Y金扶持，其他渠道財政資金已安排的項目，農(nóng)發(fā)資金不再重復(fù)安排。同一年度內(nèi)只能申請農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助或貸款貼息一種扶持方式。與金融機構(gòu)合作的貸款貼息項目連續(xù)扶持年限不超過五年。

　?。ㄎ澹╉椖可陥髷?shù)量實行以市為單位總量控制，貸款貼息項目平均每個縣不超過5個，財政補助項目平均每個縣不超過2個。補助項目優(yōu)先扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體。

　　四、立項條件

　　（一）財政補助項目

　　1.符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯。

　　2.市場潛力較大，輻射能力強，帶動農(nóng)民增收作用明顯，預(yù)期效益好。

　　3.建設(shè)方案、產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理。

　　4.項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用要求。

　　5.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

　　6.土地流轉(zhuǎn)用地或項目建設(shè)用地手續(xù)合法。

　　7.在項目批復(fù)后三個月內(nèi)實施。

　?。ǘ┵J款貼息項目

　　1.優(yōu)先支持符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。對于未列入農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，但市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也可列入扶持范圍。

　　2.貸款由銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目扶持范圍。

　　3.貼息期限及額度等符合規(guī)定要求。

　　4.貸款項目對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動作用明顯。

　　5.申報材料齊全完整、真實可靠。

　?。ㄈ╉椖繂挝粭l件

　　1.涉農(nóng)企業(yè)。具有法人資格；2015年底前在工商部門注冊登記；?具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力，有較強的自籌資金能力；沒有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題和不良誠信記錄；建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理制度和機制，財務(wù)管理規(guī)范，能保證項目按計劃實施和完成，財政資金運行安全、有效使用。

　　2.農(nóng)民合作社。具有法人資格；2015年底前在工商部門注冊登記；具備相應(yīng)的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力，具備項目所需資金自籌能力；沒有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題和不良誠信記錄；符合農(nóng)民合作社有關(guān)章程和規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰，運行機制合理；管理比較規(guī)范，示范帶動作用強。

　　3.專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。2015年底前經(jīng)工商部門注冊登記或主管部門認(rèn)定；具備相應(yīng)的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力；具備項目所需資金自籌能力。

　?。ㄋ模┎挥枋芾淼氖马?

　　1.國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項目（參見國家發(fā)展與改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄〔2013年本〕》）。

　　2.列入中國國家重點保護(hù)野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護(hù)國際公約附錄的動植物加工流通項目。

　　3.項目單位有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題和不良誠信記錄。包括近年來申報材料造假、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金到期不歸還（包括同一法人經(jīng)辦的其他企業(yè)及其直系親屬創(chuàng)辦的關(guān)聯(lián)企業(yè)）、擅自調(diào)整變更項目計劃等，以及列入監(jiān)管黑名單的項目單位。

　　4.未按規(guī)定程序和規(guī)定時限申報的項目。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┦?、縣兩級農(nóng)發(fā)辦要結(jié)合實際，通過當(dāng)?shù)孛襟w及時廣泛向社會發(fā)布項目申報指南。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目采取自下而上，逐級申報。項目單位向當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)發(fā)辦提出正式立項書面申請，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。經(jīng)縣級審核、市級專家評審后，將符合立項條件的項目報到省農(nóng)發(fā)辦。省農(nóng)發(fā)辦組織專家進(jìn)行綜合性評審。

　　擬申請財政貸款貼息的項目單位，可以直接向所在地農(nóng)發(fā)辦申報，也可以通過金融機構(gòu)向所在地農(nóng)發(fā)辦推薦。請各市農(nóng)發(fā)辦按《關(guān)于做好2016年度產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項目初步審核工作的通知》（遼農(nóng)綜字〔2016〕6號）要求，做好貸款貼息項目篩選工作。

　?。ㄈr間要求

　　1.市級農(nóng)發(fā)辦于2017年2月20日前完成專家評審和項目選項工作，上報財政補助項目立項計劃。包括：上報文件2份，附項目匯總表（附件1），市級專家評審及評審排序意見。項目可研報告或申報書一式3份。

　　2.市級農(nóng)發(fā)辦在2017年2月底前將擬貼息項目單位名錄上報省農(nóng)發(fā)辦備案，包括上報文件和貼息項目單位名錄匯總表（附件2）。

　?。ㄋ模┱堩椖可陥髥挝粚λ栌嘘P(guān)資料，包括各縣（區(qū)）具體優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)類型，向當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)發(fā)辦咨詢。申報程序、扶持政策等事項如有疑問，可向省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室咨詢（咨詢電話：024-22830890盛國武谷曉坤）。

                                 遼寧省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2016年12月8日