人社部和財(cái)政部日前印發(fā)一份重磅文件，5億多人參加的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人95%都是農(nóng)民，至少將迎來(lái)五大方面的變化：待遇確定、基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將開(kāi)展委托投資，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)基金保值增值。

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制度建立4年后迎來(lái)重大調(diào)整

這份文件名叫《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

先來(lái)科普一下：

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是在2014年建立的，由之前的“新農(nóng)保”和“城居保”兩項(xiàng)制度合并而來(lái)。它跟職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是不同的，其參保范圍是年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至到2017年12月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)51255萬(wàn)人，其中，領(lǐng)取待遇人數(shù)15598萬(wàn)人，月人均養(yǎng)老金125元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金113元。

完善待遇確定機(jī)制
對(duì)65歲及以上居民適當(dāng)傾斜

此次調(diào)整恰逢其時(shí)。人社部表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問(wèn)題。

根據(jù)意見(jiàn)，中央根據(jù)全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財(cái)力狀況等因素，合理確定全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜；對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)、超過(guò)最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉從龍稱(chēng)，意見(jiàn)的出臺(tái)是進(jìn)一步保障和改善民生的一個(gè)具體措施。

人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉從龍：我們建立這個(gè)制度是一個(gè)新的制度。對(duì)于65歲以上的人來(lái)說(shuō)，因?yàn)檫^(guò)去沒(méi)有這個(gè)制度，所以他沒(méi)辦法繳費(fèi)；即使繳過(guò)費(fèi)，時(shí)間也很少，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也很低。他的養(yǎng)老金主要靠政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金很少。但是這些人同樣是給我們社會(huì)主義建設(shè)，給改革開(kāi)放做出了巨大的貢獻(xiàn)，我們?cè)谡{(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的時(shí)候，考慮到這部分群體的養(yǎng)老繳費(fèi)水平比較低，我們推動(dòng)他們不斷地能夠得到社會(huì)發(fā)展成果的共享。

建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
參考收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)等因素

目前，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)為70元／月，這一標(biāo)準(zhǔn)是在2015年從55元的基礎(chǔ)上調(diào)整并執(zhí)行至今的。而同期退休職工的基本養(yǎng)老金每年都進(jìn)行了上漲。

這一狀況將得到改變。根據(jù)意見(jiàn)，人社部要會(huì)同財(cái)政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)黨中央和國(guó)務(wù)院確定；地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出方案，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委和政府確定。

人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉從龍：建立了正常調(diào)整機(jī)制之后，對(duì)于現(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，其待遇將隨著機(jī)制的建立逐步提高，也可以進(jìn)一步激勵(lì)居民參保繳費(fèi)的積極性。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金增加了，基礎(chǔ)養(yǎng)老金也同時(shí)增加，兩方面努力來(lái)提高居民未來(lái)養(yǎng)老待遇。養(yǎng)老金將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高，對(duì)進(jìn)一步保障改善民生有重要作用。

建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制
檔次要合理確定和調(diào)整

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在建立的時(shí)候，個(gè)人繳費(fèi)設(shè)定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，省（區(qū)、市）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

此次意見(jiàn)再次強(qiáng)調(diào)，各地要合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額；對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉從龍：對(duì)收入比較低的，包括殘疾人和貧困戶(hù)都有適當(dāng)?shù)膬A斜政策。比如，對(duì)重度貧困人口，參保交不起費(fèi)政府幫助代繳，對(duì)于建檔立卡的貧困戶(hù)，只要還沒(méi)脫貧的，他繳費(fèi)繳不起，地方政府也幫他代繳，先讓他進(jìn)入到這個(gè)制度里來(lái)，確保將來(lái)達(dá)到他的領(lǐng)取年齡，能夠領(lǐng)到一份養(yǎng)老金，而且建立正常的調(diào)整機(jī)制以后，將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，來(lái)不斷提高，使他能夠解決自己老年時(shí)的生活狀況，進(jìn)一步的保障和改善民生。

建立繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
“多繳多補(bǔ)”　引導(dǎo)選擇高檔次繳費(fèi)

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。意見(jiàn)要求，各地要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，合理調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼水平。

其中，對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的人員可適當(dāng)增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。

人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉從龍：總的來(lái)講是要不斷激勵(lì)和引導(dǎo)老百姓更早地參保，更多地繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶(hù)的積累。多繳多得，長(zhǎng)繳多得。

目前參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)5億多人，農(nóng)村居民占95%以上，參保繳費(fèi)人員確實(shí)有較大比例的人選擇較低檔次繳費(fèi)，繳費(fèi)時(shí)間短，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額不高。

未來(lái)將從4個(gè)方面來(lái)解決這一問(wèn)題：

1、根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，合理確定和調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，提高個(gè)人繳費(fèi)；

2、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，提高政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼；

3、鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)加大資助；

4、開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，增加收益。

開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資
實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)基金保值增值

意見(jiàn)要求，各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的通知》要求和規(guī)定，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，提高個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

這意味著，繼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開(kāi)始投資運(yùn)營(yíng)后，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也將開(kāi)始投資。

那么，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)在有多少錢(qián)呢？人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5385億元。

人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉從龍：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，告別了以非常低的利率存在銀行的這種　“長(zhǎng)錢(qián)短存”的方式，可以通過(guò)多元化投資獲取更好收益，確保“長(zhǎng)錢(qián)”實(shí)現(xiàn)保值增值，從而提高參保人員的待遇，激勵(lì)參保人多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)。

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