為加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于商請全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點有關(guān)事項的函》有關(guān)要求，結(jié)合實際，制定本方案。
一、基礎(chǔ)條件
2017年，遼寧省正式啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步開展了清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股份量化、登記賦碼頒證等工作。截至2019年底，全省已有9880個村（包括自然村）完成登記賦碼工作，占全部行政村總數(shù)的80％，具備了全省域推進改革的基礎(chǔ)條件。
（一）組織體系健全。省級成立了由分管副省長任組長的產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，市、縣、鄉(xiāng)均成立了由黨委、政府主要領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導小組。印發(fā)了《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《遼寧省農(nóng)委辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》等文件，市、縣、鄉(xiāng)、村均制定了實施方案，以縣為單位制定了成員身份認定指導意見，明確了目標任務(wù)，為全面推進改革提供了健全的領(lǐng)導體系和強有力的組織保障。
（二）集體家底清楚。自2017年起，在全省開展了清產(chǎn)核資工作，將集體資產(chǎn)按照資源型、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類核查登記，清理了債權(quán)債務(wù)，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬。2018年底，清產(chǎn)核資工作全部結(jié)束。2019年，開展了全省性的交叉互檢工作，督促和指導各地區(qū)査缺補漏、完善措施，進一步摸清了集體家底，為開展集體股份合作制改革、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入邁出了成功的第一步。
（三）工作基礎(chǔ)扎實。圍繞集體產(chǎn)權(quán)制度“改什么”“怎么改”“改革和不改有什么區(qū)別”等農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的問題，累計開展宣傳培訓700余次，6萬余人次參訓，基本做到基層工作人員全覆蓋，統(tǒng)一了各級農(nóng)經(jīng)千部思想認識，提高了改革實戰(zhàn)技能，形成了全省上下齊抓共推集體產(chǎn)權(quán)制度改革的良好氛圍。通過總結(jié)6個市、21個縣共3批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家級試點和374個省級試點村的經(jīng)驗，分別對純農(nóng)業(yè)村、資源型村、城郊村和空殼村總結(jié)出了不同的改革路徑，收集整理了改革中遇到的共性問題，探索性地提出了解決方案，形成了一批可復制、可推廣的典型做法，為全面推進改革積累了經(jīng)驗
二、主要任務(wù)
（一）全面完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。繼續(xù)推進剩余20％村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。對于外來人口多、戶籍變化大、人員構(gòu)成復雜的地區(qū)，按照成員股東、非成員股東、成員非股東類別做好成員身份確認，差別量化股份，既維護成員權(quán)益也兼顧對集體作過貢獻的群體利益，最大限度地促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。將政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)量化為集體和成員的股份，完善集體經(jīng)濟組織章程，規(guī)范登記賦碼程序，健全集體收益分配制度，指導有收益的村合理提取公積公益金，并按章程規(guī)定給成員分紅。指導村集體經(jīng)濟組織做好產(chǎn)權(quán)制度改革檔案收集、整理、保管等工作
（二）探索完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能。指導各地區(qū)結(jié)合實際探索集體資產(chǎn)股份有償退出的條件、程序及繼承辦法;與金融部門聯(lián)合，探索集體資產(chǎn)股份抵（質(zhì)）押貸款辦法;在履行民主程序、控制股權(quán)比例的前提下，探索外來人員出資購買股份參與集體分紅的條件、程序、權(quán)限等，増強集體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展能力。厘清改革前村成立的公司與村股份經(jīng)濟合作社的關(guān)系，明晰各自責任、權(quán)利。
（三）強化集體資產(chǎn)管理。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，建立現(xiàn)金、長期投資、借款等內(nèi)部控制制度，完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，建立集體資產(chǎn)臺賬，實行年度資產(chǎn)清查和定期報告制度。有條件的地區(qū)實行集體經(jīng)濟組織與村委會賬務(wù)分設(shè)，探索政經(jīng)分離內(nèi)容和方式。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，組織做好日常財務(wù)收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計。加強集體資源、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管，建立全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺，豐富交易品種，完善資產(chǎn)評估、抵（質(zhì)）押融資等功能，各地區(qū)集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)都要納入平臺交易，防止集體資產(chǎn)流失。
（四）拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。引導村集體通過“集體經(jīng)濟組織+”的經(jīng)營模式，建立健全集體經(jīng)濟發(fā)展運行新機制。鼓勵利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果和集體閑置資產(chǎn)，通過自主開發(fā)、合資合作、投資入股等方式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，探索多村聯(lián)合、強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點幫扶和“飛地經(jīng)濟”等多種形式，開展多元化經(jīng)營，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展途徑。
三、進度安排
2020年7月底前，完成剩余的20％村成員身份確認和股份量化等工作。
2020年12月底前，基本完成全省集體資產(chǎn)股份合作制改革，集體經(jīng)濟組織登記賦碼頒證率達到95％以上，并積極宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的經(jīng)驗做法。
2021年3月底前，加強重點難點問題研究，對個別矛盾突出、改革阻力大的村研究具體解決措施，進一步推進改革。  
2021年6月底前，組織開展“回頭看”，重點檢查各項規(guī)章制度是否建立，改革檔案是否齊全完整、管理是否規(guī)范等。
2021年10月底前，匯總各地區(qū)改革情況，總結(jié)試點經(jīng)驗和探索成果，完成試點工作總結(jié)，報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。目前，全省大部分村完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，工作已進入收尾沖刺階段，各級黨委、政府要切實提高對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性和復雜性的認識，主要負責人特別是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記要親自掛帥、親自過問、親自部署，承擔主體責任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動擔當作為，深入基層指導工作，引導支持基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革措施。
（二）壓實工作責任。各地區(qū)要按照試點任務(wù)，細化分解，設(shè)定年度目標和時間節(jié)點，列出時間表、路線圖。已完成改革的地區(qū)要“回頭看”查遺補漏，結(jié)合實際情況，在村社管理、資產(chǎn)股份權(quán)能等方面進行有益探索。未完成改革的地區(qū)要組織力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解難題，確保按時保質(zhì)完成改革任務(wù)。
（三）強化調(diào)度督導。建立月調(diào)度工作機制，各市要于每月底前向省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送改革進展情況，同時要對所轄縣(市、區(qū))情況加強調(diào)度，及時分析存在的問題，提出解決措施。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在半年、年底兩個時段分別開展一次調(diào)研督導，指導各地區(qū)把工作落實落細。試驗任務(wù)結(jié)束時，各地區(qū)要開展自查自評，省相關(guān)部門組織抽查。
（四）深入宣傳引導。各地區(qū)要進一步加強宣傳力度，充分利用電視、報紙、微信公眾號等，多渠道、多角度、多形式總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，及時報道好做法、好成果、好經(jīng)驗。省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室不定期編發(fā)改革簡報，報道各地區(qū)工作進展和成效。