土地流轉(zhuǎn)拍賣(mài)一錘定音

——遼寧海城創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式激活沉睡資本

編者按：遼寧海城市曾經(jīng)因?yàn)槁氏瘸闪⒘藮|北首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)拍賣(mài)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)決定價(jià)格等一系列創(chuàng)新舉措引起了各方關(guān)注。今天，本報(bào)記者再次走進(jìn)海城，探訪海城市上市拍賣(mài)舉措的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀與土地流轉(zhuǎn)取得的新成就、新經(jīng)驗(yàn)。

本報(bào)記者 于險(xiǎn)峰 見(jiàn)習(xí)記者 王壹

2017年10月12日，遼寧省發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在海城召開(kāi)。這并不是海城第一次承辦這樣較高規(guī)格的會(huì)議。海城市委改革辦主任、市政府黨組成員胡楠表示，近年來(lái)，海城市多措并舉推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，尤其在土地流轉(zhuǎn)方面，更是獨(dú)樹(shù)一幟，領(lǐng)跑全國(guó)。

早在2014年，海城市就緊緊圍繞“改革、發(fā)展、幸福”三大發(fā)展主線，以農(nóng)村土地改革為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，全面啟動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上市流轉(zhuǎn)工作，采取問(wèn)題導(dǎo)向、試點(diǎn)先行、、政策激勵(lì)、平臺(tái)搭建、梯次推進(jìn)等手段，實(shí)現(xiàn)了海城市農(nóng)村土地確權(quán)的“破冰”之旅和新常態(tài)之勢(shì)，有效化解了村集體與內(nèi)部成員之間長(zhǎng)期存在的人地矛盾。

牛莊鎮(zhèn)北關(guān)村：東北上市拍賣(mài)流轉(zhuǎn)土地第一家

2014年4月，東北第一家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心在海城市成立。11月13日，海城市牛莊鎮(zhèn)北關(guān)村2285畝地的經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)5個(gè)競(jìng)標(biāo)方爭(zhēng)奪，起拍價(jià)113萬(wàn)元，最終以123萬(wàn)元成交。這樣的創(chuàng)舉讓北關(guān)村350多戶(hù)共1500多村民開(kāi)始過(guò)上了好日子。

據(jù)拍得北關(guān)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的海城市拓農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)法人代表王寶仁介紹，“雖然成交價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高一點(diǎn)兒，但簽訂合同后，每年都這個(gè)價(jià)，杜絕了和農(nóng)戶(hù)私下簽約時(shí)農(nóng)戶(hù)擅自提價(jià)的現(xiàn)象。”

最開(kāi)始的動(dòng)員工作并不順利，很多村民不理解也不愿意把土地集中流轉(zhuǎn)。“農(nóng)村情況復(fù)雜得很啊，沒(méi)辦法啊，一戶(hù)一戶(hù)說(shuō)唄，我在村里20多年了，那些不愿意流轉(zhuǎn)的村民還是會(huì)給我這個(gè)面子的，最后他們也體會(huì)到了集中流轉(zhuǎn)的好處。”王寶仁對(duì)記者說(shuō)。

記者從村委會(huì)提供的合同上看到，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的期限是到2028年12月30日截止，也就是13年。在這期間，簽訂的合同是具有法律效力的?，F(xiàn)在，村民們除了每年都能按照每畝水田750元、旱田500元的價(jià)格拿到租金外，還有空閑的時(shí)間可以外出打工或者在村里給拓農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)打工，掙一些額外的收入。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，王寶仁能雇傭四五十人幫忙，平均每人每月有3000元工資收入。每年春節(jié)，王寶仁還會(huì)用土地流轉(zhuǎn)分得的紅利給每家每戶(hù)送來(lái)米和面粉，作為一種福利來(lái)回報(bào)村民。

村民崔明貴一家就是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)受益的典型代表。據(jù)北關(guān)村的老會(huì)計(jì)劉孟淮介紹，崔明貴一家三口，家里有三畝多土地，他本人患有腰椎間盤(pán)突出，老伴兒范女士還有糖尿病，而且夫婦二人早年間領(lǐng)養(yǎng)的女兒還患上了癲癇病，只能靠吃藥維持生活。如今土地流轉(zhuǎn)出去后，崔明貴每年不僅能拿到2000多元的租金，而且在4~10月兩人為拓農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)打工，還能有三萬(wàn)左右的收入。冬天農(nóng)閑時(shí)節(jié)，他們又會(huì)外出打工補(bǔ)貼家用，收入來(lái)源變得更加多樣化。

目前，通過(guò)拍賣(mài)流轉(zhuǎn)來(lái)的土地對(duì)于王寶仁本人來(lái)說(shuō)，其實(shí)是微微虧損的。他對(duì)記者表示，自2014年以來(lái)，效益不是特別好，總體來(lái)說(shuō)入不敷出。但對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，卻是大大受益的。“我們得按照合同來(lái)呀，2028年之前不管市場(chǎng)價(jià)格低迷到什么程度，也得按照合同上規(guī)定的價(jià)格支付，我虧損一點(diǎn)沒(méi)事，主要不能委屈了村民，要對(duì)得起他們對(duì)我的信任。不能因?yàn)樘潛p了我就撤資了，人得有良心。”

對(duì)于未來(lái)，王寶仁還是很有信心的。他對(duì)記者說(shuō)，并不是每一年都虧損的，相信以后會(huì)好起來(lái)。

中小鎮(zhèn)得勝村：土地流轉(zhuǎn)拍賣(mài)給雙方一個(gè)保障

38歲的崔鐵巖是海城市豐沃農(nóng)機(jī)合作社的理事長(zhǎng)。海城市豐沃農(nóng)機(jī)合作社于2012年5月在海城市騰鰲鎮(zhèn)正式成立，主要以水田生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)為主，服務(wù)覆蓋了整個(gè)海城西部米袋子水稻主產(chǎn)區(qū)。合作社規(guī)模不小，現(xiàn)有水稻育秧成套設(shè)備14套，小型水稻插秧機(jī)56臺(tái)，高速水稻插秧機(jī)46臺(tái)，水稻收割機(jī)42臺(tái)，玉米收割機(jī)2臺(tái)，輪式拖拉機(jī)38臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具86臺(tái)（套），育秧冷棚160棟（占地51000平方米），固定資產(chǎn)達(dá)到800萬(wàn)元。聯(lián)合社帶“機(jī)”入社成員共計(jì)136戶(hù)。截至2016年現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)5600畝。

崔鐵巖從2002年開(kāi)始做農(nóng)業(yè)，最開(kāi)始是用幾臺(tái)拖拉機(jī)農(nóng)機(jī)作業(yè)。到了2016年2月，崔鐵巖通過(guò)海城市土地流轉(zhuǎn)中心上市拍賣(mài)流轉(zhuǎn)了得勝村的3300畝土地，按照每畝650元的價(jià)格承包，比市場(chǎng)價(jià)600~650元每畝略高一點(diǎn)點(diǎn)?，F(xiàn)在崔鐵巖雇有長(zhǎng)期工人6人，每年4~10月為工作時(shí)間，每畝地每月支付給長(zhǎng)期工人看護(hù)費(fèi)50元。農(nóng)忙時(shí)節(jié)根據(jù)需求雇傭短工。

目前，通過(guò)上市拍賣(mài)流轉(zhuǎn)來(lái)的土地，由于集中大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都取得了很好的效益。據(jù)崔鐵巖介紹，目前他流轉(zhuǎn)的土地有1200畝種植的是玉米，每畝能盈利300元；剩余的2100畝種植水稻，每畝能盈利600元。

提起當(dāng)時(shí)為何想到了通過(guò)拍賣(mài)的方式流轉(zhuǎn)土地時(shí)，崔鐵巖直言，實(shí)際上這是對(duì)我們和農(nóng)民雙方的一個(gè)保障。“你不怕通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)因?yàn)閮r(jià)格高而虧損嗎？”記者問(wèn)到。“這個(gè)我是考察和測(cè)算過(guò)的，在現(xiàn)在這個(gè)價(jià)格下，風(fēng)險(xiǎn)很小。事實(shí)證明，我和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了雙贏。”崔鐵巖笑著說(shuō)。

“一核兩翼”模式：為上市拍賣(mài)流轉(zhuǎn)土地提供助力

自海城市成立了東北首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心以來(lái)，從2016年開(kāi)始，逐步完善了產(chǎn)權(quán)登記、設(shè)施頒證、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)融資、資產(chǎn)處置等功能：一是對(duì)六大類(lèi)土地及農(nóng)業(yè)設(shè)施頒證；二是對(duì)四大類(lèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)；三是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置；四是開(kāi)展新型農(nóng)村金融。而上市拍賣(mài)流轉(zhuǎn)土地政策作為該農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的一部分，更是在日趨完善的功能配置中得到了更大助力。這種助力，得益于“一核兩翼”的政策模式。

據(jù)悉，海城市結(jié)合國(guó)家賦予的“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)”改革，探索出了“一核兩翼”基層治理模式，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，對(duì)上市拍賣(mài)土地流轉(zhuǎn)打了一劑“強(qiáng)心針”。

所謂“一核”：就是鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化政治功能。“兩翼”：就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行村級(jí)“政”、“經(jīng)”分設(shè)。“一翼”以村民自治組織為主體，強(qiáng)化服務(wù)功能。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以網(wǎng)格化為切入，大力推行便民權(quán)力下放和為民服務(wù)全程代理，把服務(wù)群眾濃縮到最小單元，讓干部走進(jìn)田間、走進(jìn)地頭、走近農(nóng)民朋友的熱炕頭，打通服務(wù)群眾的最后一公里。“另一翼”以村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織（股份合作社等）為主體，強(qiáng)化發(fā)展功能。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，對(duì)集體“三資”進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)踐形式，實(shí)現(xiàn)集體增收、村民致富、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

對(duì)于這一模式產(chǎn)生了什么樣的效果，胡楠表示，這一模式有力實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)，固化農(nóng)民承包權(quán)益，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，變農(nóng)民對(duì)土地依賴(lài)為資本依賴(lài)和權(quán)益依賴(lài)，加速了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)