土地流轉(zhuǎn)是咱們農(nóng)民朋友最為關(guān)注的問題，只有了解相關(guān)法規(guī)政策，才能在實(shí)踐中保障流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)交易雙方合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。今天，我們來學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》吧。
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知
國(guó)辦發(fā)【1999】102號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
治理開發(fā)農(nóng)村集體所有的“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”（以下簡(jiǎn)稱“四荒”，包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）是提高植被覆蓋率，防治水土流失和土地荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。近年來，各地認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1996〕23號(hào)文件）精神，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民及社會(huì)各方面的積極性，“四荒”治理開發(fā)取得了顯著成效。但目前全國(guó)治理開發(fā)“四荒”的進(jìn)展不平衡，有些地方還存在一些問題。主要是：有的地方追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，破壞了林草植被，損害了生態(tài)環(huán)境；有的地方把林地、耕地和國(guó)有土地及權(quán)屬有爭(zhēng)議的土地當(dāng)作“四荒”，進(jìn)行使用權(quán)承包、租賃或拍賣；有的地方“四荒”使用權(quán)的承包、租賃或拍賣程序不規(guī)范，隨意性大，群眾參與不夠；有的地方監(jiān)督管理不力，出現(xiàn)了“包而不治”、“買而不治”的情況，承包、租賃或拍賣使用權(quán)的資金被擠占挪用，治理開發(fā)成果受到侵犯等問題。
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中關(guān)于“制定鼓勵(lì)政策，推進(jìn)荒山荒溝荒丘荒灘使用權(quán)的承包、租賃和拍賣，加快開發(fā)和治理，切實(shí)保障開發(fā)者的合法權(quán)益”的精神，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的有關(guān)工作通知如下：
一、在“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣前，必須做好“四荒”界定、確權(quán)等基礎(chǔ)性工作
（一）根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，“四荒”屬于“未利用地”。各級(jí)人民政府要據(jù)此嚴(yán)格界定“四荒”范圍和土地類型，確定權(quán)屬。承包、租賃或拍賣使用權(quán)的“四荒”地必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的、未利用的土地。耕地、林地、草原以及國(guó)有未利用土地不得作為農(nóng)村“四荒”。
“四荒”界定必須通過政府組織土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制土地分類和劃定土地利用區(qū)規(guī)劃。在根據(jù)土地區(qū)位和利用條件確定“四荒”具體的治理開發(fā)方向后，再進(jìn)行使用權(quán)承包、租賃或拍賣。待“四荒”完成初步治理后，根據(jù)其主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，依法分別由縣級(jí)以上人民政府發(fā)放土地證、林權(quán)證、草原證或養(yǎng)殖使用證等相應(yīng)的權(quán)屬證明，對(duì)“四荒”治理開發(fā)工作實(shí)行依法管理。
（二）權(quán)屬不明確、存在爭(zhēng)議的未利用土地，由縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)權(quán)屬；在問題沒有解決前，不得將其作為“四荒”進(jìn)行使用權(quán)承包、租賃或拍賣。
（三）對(duì)“四荒”一般應(yīng)先承包、租賃或拍賣使用權(quán)，后進(jìn)行治理。但對(duì)一些條件差、群眾單戶治理有困難的“四荒”，可先由集體經(jīng)濟(jì)組織作出規(guī)劃并完成初步治理后，再將其使用權(quán)承包、租賃或拍賣給個(gè)人進(jìn)行后續(xù)治理開發(fā)和管護(hù)。
（四）對(duì)在“四荒”使用權(quán)的承包、租賃或拍賣中涉及到的“兩山”（自留山、責(zé)任山）問題，應(yīng)慎重處理。“兩山”是林地的組成部分，不在“四荒”之列。對(duì)承包后長(zhǎng)期沒有得到治理的責(zé)任山可由集體收回使用權(quán)，另行承包、租賃或拍賣，但要重新簽訂合同并辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。
二、對(duì)“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣必須嚴(yán)格按程序規(guī)范進(jìn)行，并切實(shí)保護(hù)治理開發(fā)者的合法權(quán)益
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民都有參與治理開發(fā)“四荒”的權(quán)利，同時(shí)積極支持和鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人參與。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民享有優(yōu)先權(quán)。
（二）農(nóng)村“四荒”資源屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)施承包、租賃或拍賣“四荒”使用權(quán)之前，必須堅(jiān)持公開、公平、自愿、公正的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，應(yīng)成立由村民代表參加的工作小組，擬定方案，要規(guī)定治理開發(fā)“四荒”的范圍、期限、方式（承包、租賃、拍賣等）與程序、估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確治理開發(fā)的內(nèi)容和要求等，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過。依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。如果承包、租賃或拍賣對(duì)象是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
（三）承包、租賃或拍賣“四荒”使用權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要與對(duì)方簽訂合同或協(xié)議。合同或協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，并應(yīng)依法明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。合同和協(xié)議經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)生效后，雙方都應(yīng)認(rèn)真履行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得因負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變更合同內(nèi)容或解除合同。采取拍賣方式的，要標(biāo)定拍賣底價(jià)，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)。“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣的期限最長(zhǎng)不得超過50年。
（四）要嚴(yán)格執(zhí)行誰治理、誰管護(hù)、誰受益的政策，切實(shí)保護(hù)治理開發(fā)者的合法權(quán)益。治理開發(fā)者在規(guī)定的承包、租賃或拍賣期限內(nèi)享有“四荒”使用權(quán)。“四荒”使用權(quán)受法律保護(hù)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓（租）、抵押或參股聯(lián)營(yíng)的權(quán)利。要廣泛宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念，提高其維護(hù)治理開發(fā)者利益的自覺性。執(zhí)法部門要及時(shí)依法處理和打擊各類損害、破壞、侵犯治理開發(fā)成果的行為。