新華網(wǎng)北京11月29日電（汪亞）農(nóng)業(yè)部今日在京舉行發(fā)布會，介紹農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證的相關(guān)情況。記者從會上獲悉，目前全國整省推進(jìn)此項(xiàng)工作的省份已達(dá)28個，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國2718個縣（區(qū)、市），3.3萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、53.9萬個行政村，實(shí)測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)達(dá)到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%；山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7省（區(qū)）已向黨中央國務(wù)院報(bào)告了基本完成。

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和億萬農(nóng)民的切身利益。到底承包了幾畝地，哪些地可以用來耕種，無人耕種的土地能否進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)出去的土地還能收回來嗎？這些農(nóng)民最關(guān)心的問題承包地確權(quán)登記頒證都給出了答案。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇在發(fā)布會上表示，承包地確權(quán)登記頒證主要從五方面為農(nóng)民帶來了切身實(shí)惠。

一是摸清了家底。中國有2.6億農(nóng)戶，其中2.3億為承包農(nóng)戶，家中的承包地面積到底有多大？東邊、西邊、南邊、北邊的具體邊界在什么地方？大多數(shù)農(nóng)民都很難把握。此次農(nóng)業(yè)部通過航拍實(shí)測，有了精確數(shù)字，讓農(nóng)民清楚知道自己家中到底有多少土地。

二是明確了土地權(quán)能。確權(quán)登記頒證工作的目的就是確實(shí)權(quán)、頒鐵證，讓老百姓手里擁有的承包經(jīng)營權(quán)證成為土地的“身份證”。承包合同作為權(quán)利生成的依據(jù)，擁有證書以后，農(nóng)民就擁有了占有、使用、收益的權(quán)利，還有相應(yīng)的處分權(quán)利，這種處分權(quán)利就是轉(zhuǎn)包權(quán)和出租權(quán)。“以前這個權(quán)利也是存在的，但是心里沒底，這個地轉(zhuǎn)給你以后，可能收都收不回來，因?yàn)楫?dāng)時沒有像現(xiàn)在頒了鐵證一樣讓人放心。”通過承包地確權(quán)登記頒證，農(nóng)民家中的土地權(quán)能就相對完整了。

三是解決了土地承包糾紛。30多年前實(shí)行的家庭承包經(jīng)過時間空間的變化，地界開始變得模糊，“到底地塊是你的還是我的搞不明白，邊界不清、權(quán)能不完整。通過確權(quán)登記頒證，不僅把面積搞準(zhǔn)確了、邊界搞清楚了，逐步達(dá)到相對公平又有效率。”農(nóng)戶之間因土地產(chǎn)生的糾紛也得以化解和澄清。

四是土地流轉(zhuǎn)放心了。確權(quán)登記頒證推動了“三權(quán)”分置，推動了經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。張紅宇透露，截至2016年底，二輪承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.7億畝。目前，2.3億承包農(nóng)戶中有約7000萬農(nóng)戶已經(jīng)不直接經(jīng)營他的全部土地或者部分土地了。經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)得益于承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，“我轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營十年、二十年，只要在二輪承包期限內(nèi)，租金價格由雙方自主商定。在這個過程中，確權(quán)登記頒證也推動了經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。解決好了土地的權(quán)能以后，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營就更為順暢。”

最后，經(jīng)營權(quán)可用來抵押融資了。“這在很大程度上解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。我最近看到山東的武城縣，通過確權(quán)登記頒證以后，經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保非常普遍，老百姓實(shí)實(shí)在在地感覺到了手里面的經(jīng)營權(quán)能給他帶來實(shí)惠，而且這個通過數(shù)據(jù)匯交、信息共享以后，金融部門也愿意做這個生意。”