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  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快腳步

  全國試點縣明年增加到300個

  同時再選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省開展整省整市試點

12月1日,全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作總結(jié)交流會在安徽省天長市召開。

12月1日,農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴(中)在天長縣汊澗鎮(zhèn)長山村考察村集體資產(chǎn)股份合作改革做法。

為了全面總結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點情況,學(xué)習(xí)領(lǐng)會把握中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新精神新要求,把這項改革向縱深推進,12月1日,全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作總結(jié)交流會在安徽省天長市召開。農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴出席會議講話時強調(diào),農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,是當前深化農(nóng)村改革的一項重點任務(wù),是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。按照中央關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要由點及面、試點先行的要求,此前分兩批在129個縣開展的改革試點工作,3年來已經(jīng)取得明顯成效,為下一步深化改革打下了良好基礎(chǔ)。

會上葉貞琴宣布:2018年,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點范圍要繼續(xù)擴大,將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣增加到300個。同時,還將選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省開展整省整市試點,并鼓勵地方結(jié)合實際擴大改革覆蓋面,力爭到2021年底基本完成改革。

天長市農(nóng)村綜合改革展示館中,一幅形象概括農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的圖片。

12月1日,在天長市楊村鎮(zhèn)光華村村民活動廣場,幾個村民站在一塊寫有“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的電子顯示屏前。

葉貞琴說,黨中央、國務(wù)院高度重視推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。2016年底,《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā),對推進改革進行了頂層設(shè)計、總體部署。黨的十九大進一步強調(diào),“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟”。習(xí)近平總書記先后五次主持召開專門會議研究這項改革,對改革的目標、原則、任務(wù)作出了重要指示,強調(diào)“這是中央推出的一項重要改革,對推動農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益,對探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,都具有十分重要的意義,一定要抓好”。

為探索路徑、積累經(jīng)驗,經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過,2014年11月,農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》,確定在全國29個縣(市、區(qū))開展試點。此后,農(nóng)業(yè)部認真貫徹落實中央決策部署,指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序開展改革試點。

3年來,這項改革試點取得了哪些顯著成效?

成效一:確認集體經(jīng)濟組織成員身份,解決了成員邊界不清的問題。這是改革試點的關(guān)鍵性工作。截至目前,29個試點縣全部開展了成員身份確認工作,其中23個縣村組全覆蓋、應(yīng)確盡確,其他縣在試點村開展。

成效二:開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這是改革試點的基礎(chǔ)性工作。29個試點縣均開展了清產(chǎn)核資工作,全面搞清鎮(zhèn)村組三級集體資產(chǎn)的存量、價值和使用情況,按照資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性三類資產(chǎn)分別建立臺賬,納入監(jiān)管平臺,并在縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案。清產(chǎn)核資全過程都在農(nóng)民群眾的參與和監(jiān)督下進行,清查結(jié)果公開公示,工作總體平穩(wěn)有序。

成效三:積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,創(chuàng)新了集體經(jīng)濟發(fā)展機制。這是改革試點的重頭戲。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人,落實到戶,據(jù)此參與集體分紅。股權(quán)設(shè)置以成員股為主,股權(quán)管理提倡不隨人口增減而變動的方式。

成效四:建立健全集體經(jīng)濟組織,創(chuàng)新了基層治理機制。這是改革試點的重要一環(huán)。各試點縣均指導(dǎo)改革后的村(組)成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,一般稱為經(jīng)濟合作社或者股份經(jīng)濟合作社。

成效五:賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能,保障了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。這是改革試點的核心。中央要求,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。各試點縣對這六項權(quán)能,分類開展了試點。

下一步,這項改革如何在“深化”上見行動?

葉貞琴強調(diào),農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,是管長遠、管根本、管全局的重大制度安排,是鞏固和完善中國特色社會主義制度的必然要求。在深化農(nóng)村改革的六大任務(wù)中是最難的,也是最復(fù)雜、最敏感、最受關(guān)注的。從試點先行、摸索經(jīng)驗到頂層設(shè)計、統(tǒng)籌部署,體現(xiàn)了中央推進這項改革是深思熟慮、慎重穩(wěn)妥的;從“穩(wěn)步推進”到“深化改革”,也表明中央推進改革力度持續(xù)加大,內(nèi)容日漸豐富,要求不斷提高。

(1) 繼續(xù)推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。

這主要是對29個試點縣提出的要求。三年改革試點從時間看,馬上就要結(jié)束了。但農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革只有進行時,沒有完成時,試點結(jié)束不意味改革的完成。試點就是要迎著改革難點上,向著矛盾問題沖,不能搞成“對著實事求是而來,繞著實事求是而走,背著實事求是而去”。各試點縣作為改革的探路者和先鋒隊,要繼續(xù)帶頭大膽探索,勇于創(chuàng)新,敢于突破,在前期試點的基礎(chǔ)上,按照“缺什么、補什么”的要求,與中央最新精神相銜接,與中央37號文件各項政策對表,策馬揚鞭,再接再厲,不斷把改革向縱深推進。簡而言之,就是分別在完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能、在增加集體經(jīng)濟活力和動力、在促進農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)上下功夫、做文章。

(二)不斷推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在面上鋪開

這主要是對各省提出的要求。我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就主要源于改革,新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,根本還要靠深化改革。黨的十八大以來,中央出臺一系列深化農(nóng)村改革的重要文件,作出長遠性、戰(zhàn)略性制度安排,農(nóng)村改革“四梁八柱”已基本建立,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為其中的重要組成部分,已經(jīng)明確了時間表和路線圖。各地要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十九大精神,把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局中去統(tǒng)籌謀劃,做好改革基礎(chǔ)性工作,不斷擴大改革覆蓋面,確保改革在面上推開。

 具體講,要完成好那些目標任務(wù)?

一是全面開展清產(chǎn)核資。這是改革開放以來,全國統(tǒng)一部署的第二次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,也是最全面、規(guī)模最大的一次清產(chǎn)核資。中央對這項工作有明確的要求,清產(chǎn)核資從今年開始,到2019年底要基本完成。汪洋副總理強調(diào),這是一項技術(shù)性工作,也是面上改革的第一場硬仗,一定要下定決心做好,確保按期向中央交卷,到二十大時成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個亮點。

二是擴大改革試點范圍。中央要求,推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要由點及面,試點先行。前期,我們已經(jīng)分兩批選擇129個縣開展試點,有些省份也自行選擇部分縣和村進行改革試點。2018年,我們將繼續(xù)擴大改革試點,將試點縣增加到300個。同時,再選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省開展整省整市試點,鼓勵地方結(jié)合實際擴大改革覆蓋面,力爭到2021年底基本完成改革。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。改革的最終目的是為了發(fā)展。要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,建立健全集體經(jīng)濟組織,創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制,探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,這也是實踐中迫切需要解決的問題。

來自農(nóng)業(yè)部等八個中央和國家部委的有關(guān)負責(zé)同志、31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū))相關(guān)部門和地方的領(lǐng)導(dǎo)出席這次會議。會上,安徽省天長市、北京市大興區(qū)、浙江省德清縣、福建省閩侯縣、山東省昌樂縣、河南省濟源市、湖北省京山縣等七個地方的負責(zé)同志作了典型發(fā)言。會前,與會者還前往天長市汊煎鎮(zhèn)長山村、楊村鎮(zhèn)光華村,集體考察了該市的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點情況。

 

 

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